关于促进建筑业持续健康发展的实施意见新闻发布会

海南省人民政府办公厅
关于促进建筑业持续健康发展的实施意见新闻发布会

（2018年5月8日上午十一时）

张春明（省政府新闻办副主任）： 各位新闻媒体的朋友，大家上午好！欢迎大家参加省人民政府的新闻发布会。今天的新闻发布会有三项议程，第一项议程是省住建厅何小鹏处长通报《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》情况。第二项议程由省住建厅刘联伟副厅长就《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》进行解读。第三项议程请各位记者朋友提问。下面逐项进行：

首先，请省住建厅何小鹏处长通报《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》情况。

何小鹏（省住建厅建设市场监管处处长）： 大家好！下面我给大家简要介绍一下《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》的起草背景和起草过程。

近年来，建筑业持续成为我省经济支柱产业。2017年，我省建筑业企业在省内外共完成总产值322.76亿元，同比增长4.9%，本省企业和外省企业在我省完成增加值470.01亿元，同比增长5.2%，增加值占全省GDP 10.53%。与此同时，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，我省建筑业虽保持着增长态势，但增长速度趋缓，建筑业仍存在整体偏弱、产业结构不合理等突出问题，亟待通过深化改革，推进行业转型升级，促进行业持续健康发展。

省委、省政府始终高度重视我省建筑业的发展，省领导多次深入调研我省建筑业工作并作出具体部署，要求进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，为全省经济社会发展作出更大贡献。

根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和省领导的批示精神，我厅起草了《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（代拟稿）。2017年，我们先后两次征求了各市县人民政府、省直有关部门、各有关行业协会及部分勘察、设计、施工、监理企业共46家单位的意见。今年2月26日，王路副省长主持召开专题会议研究《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。根据会议精神及省法制办法核意见，我厅对《实施意见》进行多轮修改完善形成送审稿，省政府办公厅印发实施。

张春明 ：下面，有请省住建厅刘联伟副厅长就《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》进行解读。

刘联伟（省住建厅副厅长）： 好的，下面我对《实施意见》的具体内容做一个简要的解读。这份《实施意见》内容非常丰富，是在《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的总体指导下，针对海南建筑业的实际情况，做了这么一个具体的实施意见。

《实施意见》共分九个部分。第一部分提出总体要求，明确了我省建筑业下一阶段改革与发展的指导思想和主要目标。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神。主要目标分为两个方面：一是以市场为导向，下阶段我省将逐步实现建筑市场信用主体诚信评价全覆盖，形成以诚信评价为主的监管模式，健全建筑市场诚信体系，引导并鼓励市场选择诚信评价好的企业。二是以质量提升为核心，通过深化建筑项目组织模式创新、工程建造方式和施工组织模式变革，大力发展绿色建筑、装配式建筑，从根本上实现建筑品质的提升，从而推进建筑业转型升级和持续健康发展。

第二部分到第八部分主要从七个方面分别提出建筑业改革与发展的思路和对策。

第二块内容主要是提高工程质量安全管理水平。《实施意见》从提升工程质量水平、加强安全生产管理、全面提高监管效能三个方面来提出要求。在提升工程质量水平这方面。一是通过提高勘察设计质量、严格施工图审查制度和超限高层建筑工程抗震专项审查，这个主要目的就是在设计阶段加强对主体结构安全的管控。二是通过加大原材料质量管控力度、加强常见质量通病防治，主要是针对我省目前施工阶段存在的工程质量薄弱环节问题提出针对性的要求。三是通过建立建筑品质、配套设施完备程度、群众满意度跟新建项目的土地供应与开发形成一个关联机制、全面落实参建各方主体的工程质量责任，推进建设工程质量管理标准化和评价体系，使工程建筑的品质、配套设施的完善情况、群众的满意程度直接影响到建设企业下一步能不能获得土地供应和开发指标，加大对建设单位的约束，使得建设单位建出的工程产品的质量与群众的满意程度以及建筑单位下一步的土地供应跟开发能够联动起来。四是强化BIM技术、隔震减震技术及建筑业10项新技术推广应用，开展评优示范、工程质量安全标准化观摩，通过树立行业样板、标杆，大力推广新技术，加强技术创新，真正推动建筑品质的提升。在加强安全管理方面《实施意见》提出一是企业要落实安全生产主体责任和全员岗位安全生产责任制，推进标准化作业，加强安全防护，开展安全风险隐患排查治理，加大对危险性比较大的分部分项工程的监管检查力度；二是监管部门要运用信息化手段加强安全文明施工管理，推进智慧工地建设。三是要发挥保险机构风险评估和事故预防的作用。在全面提高监管效能方面，《实施意见》重要提出要发挥市县属地监管作用，从经费保障、队伍能力建设、监管人员合理配备、强化监管人员培训考核等方面加强全省各级质量安全监管机构建设；坚持“双随机一公开”的质量安全监督执法检查方式，采取政府购买服务的方式解决质量监督检查中人手不足的问题；结合省情实际严厉打击各类造假行为。

在加快推进建筑产业现代化方面，《实施意见》提出，要以试点项目、示范企业来带动装配式建筑发展，同时要逐步提升BIM技术、隔震减震技术的应用水平，探索装配式建筑与隔震、减震技术相结合的建筑体系。这主要也是针对海南的实际情况提出的，尤其是琼北海口周边地区，抗震设防要求非常高，地震的风险比较大，对于这些区域，推广装配式建筑时，要探索与隔震减震技术相结合，主要是适应海南特殊的实际情况。为适应建筑产业现代化的发展要求，还要结合我省省情，加快完善我省工程建设地方标准，适度提高各项相关指标要求。

在优化建筑市场环境方面，《实施意见》强调以市场为导向，一是通过推进建筑市场诚信体系建设，加强建筑市场诚信评价的管理，实现建筑市场与施工现场的“两场联动”，构建守信激励、失信惩戒的市场秩序。二是运用经济手段引导市场参与建设的各方主体守信履约，采取加强工程履约管理，实行双向担保制度，发挥金融服务、保险等市场机制的作用，对于没有完成竣工结算的项目不予办理产权登记，对经生效的法律文书认定存在拖欠工程款并且未按时完成清偿的建设单位不予批准新项目开工，推进解决工程款结算难及农民工工资拖欠问题。三是明确建设行政主管部门的角色和职责。建设行政主管部门及其委托的监督管理机构，在承担工程项目监管职责的同时，不得担任工程项目业主，不能既当“运动员”又当“裁判员”。对建设行政主管部门也提出了要求，要健全建筑市场法规架构，要推进信息化监管工作，加强对现场管理人员监督管理，严格市场清出制度，为市场各方主体服务。

在完善工程建设组织模式方面，《实施意见》强调要大力推行工程总承包模式，培育全过程工程咨询。《实施意见》一是明确了实施范围，今后几年海南全省的建筑将逐步向装配式建筑转型。装配式建筑原则上要采用工程总承包模式，国有资金投资或国有资金投资占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式，并且带头推行全过程工程咨询。对社会投资项目也要鼓励和支持采用工程总承包模式，推行全过程工程咨询。二是明确了实施时间，工程总承包招标应于可行性研究报告批复后实施，依法必须招标的工程建设项目全过程工程咨询招标则是在项目立项后实施。三是鼓励企业通过联合、重组等方式来发展工程总承包和全过程工程咨询。

在推进建筑业简政放权方面，《实施意见》提出要优化资质管理，推进招标投标改革工作。优化资质管理方面，诚信评价获得优良的施工企业可直接申请部分专业承包资质，符合一定条件的已列入我省装配式建筑生产企业名录的企业可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。推进招标投标改革，一是要求政府直接投资项目应全部进入公共资源交易平台；二是赋予建设单位直接发包社会投资项目的自主权，同时要求其不得擅自提高投标人资质等级要求；三是政府部门通过加强招标投标标准信息化建设，全面推行远程异地评标，推行评标专家标后评估制度和监理联合检查机制，来打击围标串标、规避招标等违法违规行为。

在加强建筑业人才队伍建设方面，《实施意见》从加快造就高素质人才队伍和保护工人合法权益两方面进行阐述。在造就高素质人才队伍方面从三个维度提出要求：一是针对专业技术人才，要放宽职称评审条件，要强化个人执业管理和信用管理，通过校企合作培养出适应我省建筑业发展要求的专业技术人才；二是对企业提出要求，要抓好建筑工人职业技能培训和鉴定及从业人员安全生产培训；三是对工人培养提出要求，要促进农民工向产业技术工人转型，引进、留住专业水平较高的建筑产业工人，要探索建立建筑工人实际工程生产与职业技能鉴定、薪酬的联动评价考核机制。保护工人合法权益则主要通过抓劳动合同基本全覆盖、抓工伤保险参保、抓工资支付责任落实来实现工人合法权益的保护。此外，主管部门还要全面推行施工现场建筑工人实名制管理，建立实名制管理信息化系统，对造成拖欠农民工工资、导致集访或极端讨薪事件负有主要责任的单位及个人，一律列入建筑市场“黑名单”公开曝光。

在推动建筑业企业健康发展方面，一是扶持建筑业企业发展，对建筑工程施工总承包企业、专业承包企业、劳务企业分别提出今后的发展方向，鼓励有条件的建筑业企业上市，支持央企、大型企业入琼设立分支机构、区域性总部基地；二是提高对外承包能力，政府部门要以“一带一路”建设为引领，统筹协调企业“走出去”，积极为企业提供政策指导、风险提示、投资信息、专项资金申请等服务；三是通过多种方式减轻企业负担，包括持续深入清理规范保证金、推行以银行保函或者第三方保险机构保证保险方式缴纳保证金、不得要求施工企业带资承包国有资金投资项目、大力推进政府投资工程欠款清偿工作等。

最后在结尾部分主要对全省各级人民政府、省直各有关部门、各有关行业协会对推进建筑业持续健康发展。下一步工作提出了要求。

张春明 ：谢谢刘联伟副厅长和何小鹏处长对《实施意见》进行详细的解读，下面我们有请各位记者朋友提问：

海南省电视台记者 ：《实施意见》涉及多方面内容，和其他省市相比，我省亮点主要有哪些？

刘联伟 ：《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，突出了海南的实际，结合海南建筑业当前存在的一些主要问题，针对性的出台了实施意见。

一是突出了对工程质量的要求，强化了工程质量安全的管理。《实施意见》提出要建立建筑品质、配套设施完备程度、群众满意度与新建项目的土地供应及开发建立关联机制，进一步加大了对建设单位的要求和约束。构建建设工程质量管理标准化和评价体系。下一步将针对群众反映较为集中的建筑工程“裂、漏、渗”等质量通病，《实施意见》专门提出要加强常见质量通病防治，结合省情完善我省工程建设地方标准，包括防水施工的标准，很快防水施工标准将会出台，这个防水标准提出了比较高的要求，包括对防水做完之后的保修年限，都大幅进行了提升，对施工品质都进行了提升，提高了安全、质量、环保等指标要求，找准痛点对症下药。针对少数施工、监理、预拌混凝土企业、检测机构存在的各类造假行为，要加强打击力度。

二是加快推进建筑产业现代化。快速推进装配式建筑，加大我省建筑业转型升级的力度，我省始终坚持我省国家生态文明试验区的战略定位，大力发展绿色建筑和装配式建筑，通过发展绿色建筑和装配式建筑，进一步减少工地的建筑垃圾、扬尘污染、噪音污染等等这些问题，使得我们的建筑进一步达到“四节一环保”的建筑要求。通过积极推进智慧工地建设，推广扬尘噪音在线监测系统，同时结合海省周边地区高地震烈度设防标准的实际情况，提出要积极探索装配式建筑与隔震减震技术的深度融合，大力推广隔震减震技术的应用，将优先在我省8度抗震设防地区，包括人员密集公共建筑学校、医院等等这些地方，强制推行隔震减震技术。

三是优化建筑市场环境，《实施意见》强调以市场为导向，企业做得好不好，要以市场选择、市场评价为依据为标准，最终要看市场认不认。侧重运用经济手段而非行政手段，引导市场参与各方主体守信履约，我们提出在开工建设前，建设单位和施工总承包企业落实双向担保制度，不仅仅是施工总承包单位对建设单位出具担保，建设单位也要确保建设资金是落实到位的，未来不会发生拖欠工程款和农民工工资等问题。对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记，对经生效法律文书认定存在拖欠工程款且未按时完成清偿的建设单位不予批准新项目开工。《实施意见》还明确了建设行政主管部门的角色。特别强调了建设行政主管部门及其委托的监督管理机构，要回归监管和服务角色，不得在承担工程项目监管职责的同时担任工程项目业主。

这些就是《实施意见》的亮点，我就说这么多，谢谢。

新华网海南频道记者 ：注意到里面讲到要培育全过程工程咨询，目前我省的全过程工程咨询推广如何？处在哪个阶段？

刘联伟 ：全过程工程咨询目前我们省还处在一个探索和摸索的阶段，在我们整个国家都在大力培育全过程工程咨询。全过程工程咨询的出发点是为了让专业的企业来做专业的事，有利于整合资源、厘清责任，有利于更好地服务工程建设。从2017年5月起，住建部在全国8个省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。我省有1家试点企业，目前已经在2个社会投资项目上引入全过程工程咨询服务，服务范围覆盖前期报建阶段、设计阶段、建设实施阶段、工程移交阶段。下一步我们将从国有资金投资项目入手，进一步大力推广全过程工程咨询，对于这一块，我们省也组织了多次学习和专家的研论。同时也鼓励其他社会投资项目委托全过程工程咨询服务。《实施意见》专门强调了鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

南海网记者 ：我省打算如何优化建筑业企业资质管理？

刘联伟 ：这个问题也是企业非常关心的问题。我们省本省的建筑业企业资质等级总体偏低、资质结构不合理，长期制约着我省建筑业的发展。为加强本省建筑企业的转型升级和快速发展，补上资质这块关键短板，结合我省大力发展装配式建筑、全面施行商品住宅全装修的要求，《实施意见》从深化“放管服”改革入手，提出了两方面举措：一是针对施工企业，加强了诚信评价的联动管理，施工总承包一级资质企业在诚信评价中获得优良评价的可直接申请其总承包资质覆盖范围内的专业承包一级资质，施工总承包二、三级资质企业在诚信评价中获得优良评价的可直接申请或放宽标准申请增项建筑装饰装修工程专业、防腐防水保温工程专业等四个专业资质。对于建筑装饰装修专业承包一级资质企业在诚信评价中获得优良评价的可直接申请增项防水防腐保温工程专业承包二级资质。对防水防腐保温工程专业承包一级资质企业在诚信评价中获得优良评价的可直接申请增项建筑装饰装修专业承包二级资质。二是针对装配式建筑。已列入我省装配式建筑生产企业名录的施工企业，在满足一定条件的前提下可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。下一步我厅将出台具体的办法。

中新网记者 ：在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新历史使命背景下，我们海南的建筑业企业如何加强对外交流合作？

刘联伟 ：海南的企业，这些年来已经逐步的往省个拓展，也有一些项目在东南亚地区开展相关的建设。从地理位置讲，海南在21世纪海上丝绸之路经济带占据重要位置。从历史渊源上讲，海南是传统重点侨乡之一，在东南亚国家的侨胞人数多达200万，在对外交流合作方面海南有很好的基础，具有得天独厚的优势。在习总书记重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神指引下，我省建筑业企业要以“一带一路”战略为引领，用好政策优势，既要大胆组织建筑业企业“走出去”，同时也欢迎央企、大型企业乃至国外企业“走进来”。具体措施包括：一要鼓励我省大型企业积极开拓省外建筑市场，逐步树立我省建筑业企业品牌，努力形成部分重点区域的规模市场。二要加快培育我省对外承包工程企业，大企业带动中小企业积极有序开拓国际市场，“抱团出海”，发挥企业在专业精细领域的比较优势。三要支持央企、大型省外企业入琼设立具有独立法人的分支机构和区域性总部基地。四是政府部门要做好政策指导、风险提示、提供投资信息渠道等服务工作。

海南日报记者 ：在建筑业这块，大家都比较关心建筑质量问题。请问《实施意见》有哪些方面的举措？

刘联伟 ：《实施意见》里面最核心的一个内容就是加强建筑质量。“百年大计，质量第一。”工程质量事关百姓福祉。我们把提高工程质量安全管理水平放在紧随总体要求之后的首要位置。这也是今年2月26日王路副省长主持召开专题会议研究《实施意见》时，专门提出《实施意见》要以工程质量管理和质量提升为核心。所以我们在这块里面是重点加强了对工程质量的相关要求。一方面，通过提高勘察设计质量、严格施工图审查制度和超限高层建筑工程抗震专项审查，通过这些措施加强在设计阶段加强对主体结构安全的管控。通过这些年的管理，我们发现海南省的工程，应该说从最近十年八年高层建筑，超高层建筑做得非常多，全省大部分的，都是包括大跨度建筑都是最近几年建起来的，总体来说工程质量得到比较好的控制。我们也在实际工作中体会到，对主体结构的质量，设计是非常关键的，特别是在八度半抗震的区域，对于超限高层的抗震审查也是非常关键的，能不能确保设计图纸在设计阶段就严格按照设计标准，符合强制性条文的要求，严格施工图审查，严把勘察设计质量，我们觉得这一块非常重要。《实施意见》里面专门强调了加强对设计的管控。另一方面，加大原材料质量管控，严防原材料的不合格，尤其是混泥土，包括沙石质量、水泥的质量，配合比的管控，钢材的质量等等。原材料的质量是非常重要的。加强常见质量通病防治，针对当前施工阶段存在的工程质量薄弱环节问题。通过建立建筑品质、配套设施完备程度、群众满意度与新建项目的土地供应及开发关联机制、全面落实参建各方主体的工程质量责任，推进建设工程质量管理标准化和评价体系，使建筑品质、配套设施、群众满意度影响建设企业下一步土地供应和开发指标，加大对建设单位的约束。此外，通过转型升级，改变生产方式来提高工程质量。具体来说就是大力发展装配式建筑和绿色建筑。装配式建筑就是工程建造方式的变革，实现生产方式的提升，从根本上来提高建筑品质，这一块未来几年的时间里面，海南将全面向装配式建筑与全装修，全装修也要用装配式全装修。所有的构件、部品都是从工厂生产出来，品质是比较有保障的，当然在这个过程中，我们也要研究一个合适的结构形式，确保他的结构安全，全方位提高海南工程建筑领域建筑品质。最近八年我省拿到十项鲁班奖，鲁班奖可以说是中国工程建筑领域的质量最高奖，也叫国家优质工程，这些年我们也评出几百项海南绿岛杯，海南省优良样板工程，通过工程品质标杆，引导企业创优创精品。我们还通过技术引领，加强时下新技术的应用，通过用BIM技术、隔震减震技术、绿色建造技术，促进建筑业的转型升级。我们积极采用新的工法，近几年海南也有一些工法获得国家级工法，这些都从不同的角度加强对我省工程质量促进作用，提高了我省工程质量水平。

张春明 ：今天回答记者提问时间到了，发布会到此结束。谢谢各位！