建立健全“九大制度”——二论加快林业治理现代化

建立健全“九大制度”

——二论加快林业治理现代化

林欣平

国家林业局政府网8月22日讯　习近平总书记指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。经过深入学习研究，2014年全国推进林业改革座谈会明确，创新和完善生态林业民生林业治理体系，当前要建立健全“九大制度”，即生态资源产权制度，生态资源监管制度，自然生态系统保护制度，生态修复制度，生态监测评价制度，森林经营制度，生态资源市场配置和调控制度，生态补偿制度，财税金融扶持制度。

建立健全九项制度，既是林业行业对国家治理体系和治理能力现代化总要求的贯彻落实，也是不断探索实践生态林业民生林业加快发展的重要体现。

——建立健全生态资源产权制度，明确产权主体，理顺体制机制。按制度明确生态资源产权，就要健全国家所有、中央政府行使所有权的生态资源产权制度，健全国家所有、地方政府行使所有权的生态资源产权制度，健全集体所有、集体行使所有权和集体所有、个人行使承包权的生态资源产权制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”习近平总书记指出，“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。”建立健全生态资源产权制度，是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话的具体体现。我们要进一步明确生态资源产权，各司其职，各尽其责，各出其力，各得其所。

——建立健全生态资源监管制度，明确权利责任，形成全程监控。按制度监管生态资源，就要健全生态资源法律制度，健全生态资源考核制度，健全生态资源社会监督制度。当前,部分地方只顾眼前的经济效益,忽视长久的生态效益,守着青山挖矿山,将“金山”换成煤山，只管任期内完成政绩，把造成的生态破坏留给继任者去承担。如此之类，屡见不鲜。我们要以法律制度为依据，以考核制度为抓手，以社会监督为辅助，切实加强生态资源监管法律保障，强化生态资源监管责任考核，提高生态资源监管实际成效，形成统一行使生态资源用途监管职责的制度。

——建立健全自然生态系统保护制度，严守生态红线，加大生态保护力度。按制度严格保护自然生态系统，就要建立生态红线保护制度，健全林地保护制度，建立天然林保护制度，建立湿地保护制度，建立沙区植被封禁保育制度，建立国家公园体制。恩格斯早就指出:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。” 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加大生态保护力度刻不容缓。我们要确保守住生态红线，严格管控林地，严格保护天然林，严禁开发重要湿地，禁止破坏沙区植被，稳步建立国家公园，以制度优势保护自然生态系统、建设生态文明。

——建立健全生态修复制度，改善生态状况，促进生态恢复。按制度进行生态修复，就要健全谁破坏、谁付费、谁修复的制度，健全重大生态修复工程建设制度，建立自然修复与人工修复相结合制度，完善生态修复社会参与制度。进入工业文明以来，人类社会活动范围不断扩张，人类对自然的索取不断增多，自然生态系统由于缺乏保护遭到了前所未有的破坏。尽管其具有自然调节能力，但是恢复时间缓慢，恢复空间有限，无法与近年来生态环境的恶化速度相抗衡。我们要实行严格的生态修复制度，加强各方面协同合作，大力推进生态修复进程。

——建立健全生态监测评价制度，科学监测评价，提供决策依据。按制度进行生态监测评价，就要健全监测体系，建立核算体系，建立发布制度，建立生态风险评估制度。生态监测是指利用物理、化学、信息、生态学等技术手段，对生态系统中的各个要素、生物与环境之间的相互关系、生态系统结构和功能进行监控和测试。我们要将定期清查与年度监测相衔接、国家监测与地方调查相协调、传统调查与现代监测相结合，构建生态评价与国民经济核算相衔接的综合评价体系，为保障自然生态系统和野生动植物种群安全提供科学依据。

——建立健全森林经营制度，加强森林经营，提高森林质量。按制度进行森林经营，就要建立森林经营规划制度，建立森林经营方案制度，建立林木良种制度，建立森林抚育制度。森林经营涵盖了森林抚育、病虫害防治、伐区管理、更新造林等诸多方面，是提高森林质量，转变林业发展方式的重要举措。我们要切实加强森林经营管理，为维护国家生态安全和木材安全，提高林产品生产能力和森林生态效益，提升人民生活水平和幸福指数，实现林业的可持续发展奠定扎实基础。

——建立健全生态资源市场配置和调控制度，发挥各方作用，推动协调发展。按制度进行生态资源市场配置和调控，就要完善森林采伐管理制度，建立国家储备林制度，建立生态资源市场定价制度，建立森林及林产品认证制度，建立森林资源资产证券化制度，建立森林碳汇交易制度。有限的生态资源和巨大的市场需求，一直以来是实现生态资源合理配置的主要矛盾。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用，将市场调控这只“无形的手”与政府调控这只“有形的手”紧密结合在一起，实现生态资源优化配置，使有限的生态资源最大限度地满足市场需求。

——建立健全生态补偿制度，加大补偿力度，保障林农权益。按制度进行生态补偿，就要完善森林生态效益补偿制度，建立公益林政府赎买制度，建立湿地生态补偿制度，完善重点生态功能区转移支付制度。从国外经验来看，美国等林业发达国家都已建立了公益林政府赎买等制度，由政府购买生态效益，提供补偿资金。我们要切实建立健全生态补偿制度，补偿生态保护成本，补偿发展机会成本，提高生态系统服务价值，为保护生态环境、促进人与自然和谐发展提供基础保障。

——建立健全财税金融扶持制度，加大扶持力度，建立稳定机制。按制度进行财税金融扶持，就要完善公共财政投入制度，完善税收扶持制度，完善金融支持制度。要加快林业治理现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，离不开完善的财政扶持政策，合理的税收扶持制度，稳定的金融扶持政策。我们要建立健全林业政策和资金投入的长效机制，“扶持一批,带动全局”,为改善生态和民生提供基本保障。

“工欲善其事,必先利其器”。九大制度，构成了加快林业治理体系现代化的重要基础。九大制度既相互独立，又相互联系，构成了一个相辅相成、紧密互动的制度体系，将为充分发挥生态林业民生林业强大功能保驾护航！