《今日海南》| 省应急管理厅厅长番绍立：奋力谱写新时代海南应急管理新篇章

省应急管理厅召开会议学习贯彻党的二十大精神

高举旗帜   开拓进取奋力谱写新时代海南应急管理新篇章   文 | 番绍立

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，举世瞩目、影响深远。全省应急管理系统要忠实履行新时代新使命新任务，更好地为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航，为中国特色自贸港建设提供更为坚实的安全保障。

10月13日，省应急厅召开党的二十大期间安全防范工作视频调度会

切实把学习宣传贯彻党的二十大精神引向深入

学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。全省应急管理系统要切实提高政治站位，进一步增强政治意识，学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的新热潮。

一要原原本本全面学。要认真精读细研报告原文，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二要创新方式灵活学。既要运用好“三会一课”、主题党日、集中宣讲、支部小课堂等方式，又要发挥应急管理大讲堂、能力提升建设年、学习强国等载体的作用，通过集中学、研讨学、宣讲学、个人学等形式，丰富学习内容、提升学习效果。

三要联系实际深入学。要把学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来，与贯彻落实省第八次党代会精神结合起来，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“加快推进海南自由贸易港建设”目标任务，自觉把应急管理工作放在具有世界影响力的中国特色自贸港建设大局中谋划推动。

5月7日，海南“守护雨林-2022”五指山森林火灾扑救应急演练现场，首次实现直升飞机森林灭火

深刻理解党的二十大对应急管理工作提出的新要求

党的二十大报告专题部署应急管理工作，把应急管理工作提升到了新高度。要深刻认识新时代新征程应急管理肩负的职责使命，坚持总体国家安全观，不断完善国家应急管理体系，提高公共安全治理水平，全力化解风险挑战，在新的赶考路上交出不负时代的优异答卷。

一是工作要求更高。党的二十大报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。报告首次提出建立大安全大应急框架，强调要完善国家应急管理体系，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是新时代党对应急管理工作提出的新的更高要求。

二是工作任务更实。党的二十大报告明确提出“完善国家应急管理体系”“建立大安全大应急框架”等具体工作目标，作出了“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”“提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”“加强国家区域应急力量建设”等具体工作部署，为未来5年乃至更长时间应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

三是肩负责任更大。党的二十大报告明确提出要加快海南自由贸易港建设，同时也鲜明提出要坚持把实现人民对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点。公共安全是最基本的民生，随着经济社会发展，人民对安全的期盼更高。做好新时代应急管理工作，既要以时时放心不下的责任感，全力以赴扛起守护人民群众生命财产安全的政治责任，更要扛起为中国特色自贸港建设保驾护航的历史责任。

11月2日，海南省2022年森林消防专业队伍职业技能大比武活动现场

奋力谱写新时代海南应急管理新篇章

全省应急管理系统要深入贯彻落实总体国家安全观，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，紧密联系应急管理事业面临的新的战略机遇、发展阶段、推进要求，着力提高公共安全治理水平，奋力谱写应急管理新篇章。

持续推动应急管理体系建设取得新进展。一是健全完善应急预案体系。按照党的二十大对应急管理作出的新部署，根据《国家突发公共事件总体应急预案》修订情况，适时启动《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》修订工作。进一步规范应急预案管理，明确责任主体，规范修编流程，指导基层和各单位做好应急预案修编和有效衔接，完善横向到边、纵向到底的应急预案体系。二是深化应急管理体制机制改革创新。在体制方面，按照中央统一要求稳步推进。在机制方面，按照“大安全大应急”要求，充分发挥“三委三指六办”统筹协调、督导推进作用，探索实化“六办”职能。持续优化专业化值班值守、扁平化应急指挥，健全统分结合、防救协同推进的应急管理工作机制等。三是加强应急管理法治体系建设。按照法治政府建设要求，加快推进修订《海南安全生产条例》，推动出台《海南自然灾害防治条例》等法律法规，不断健全应急管理法治体系。强化与综合执法部门的衔接与协作，及时移交案件线索，积极协助推动综合执法部门加大执法力度。四是健全安全生产工作机制。发挥好省安委会新设立的危险化学品、道路交通、电力等8个安全生产专业委员会的优势作用，落实好《海南省省级部门及中央驻琼有关单位安全生产工作职责任务清单》，实化细化安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，全面压实安全生产责任。

持续推动公共安全治理模式向事前预防转型取得新突破。一是持续提升监测预警能力。加快推进省灾害监测预警中心项目建设，加强对气象灾害、地质地震灾害、森林火灾等灾害监测预警，提高监测密度和精度。健全联合会商研判机制，统筹预报预警信息统一发布，强化各部门信息共享和协同联动，分级分类动态发布预警信息，加强对重点区域、重点人群的定点定向预警。加强监测预警和应急响应协调联动，完善极端灾害性天气“五停一关”机制。二是着力提升本质安全水平。推进重点行业互联网平台建设，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，开展智能化操作和危险岗位机器替代示范。推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。三是深入开展风险隐患排查整治。强化“安全第一、预防为主”理念，健全完善双重预防机制的政府监管体系，推进重点企业基于信息化的双重预防机制建设，构建以安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心的常态化运行机制，提升安全生产整体预控能力。盯住琼州海峡、危险化学品和道路交通“两点一面”，突出风险管控和隐患排查，开展好新一轮道路交通安全专项整治三年攻坚战。深入开展民用航空、城镇燃气、自建房领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。四是提升公众安全防范意识和能力。加强安全宣传培训，充分利用“全国防灾减灾日”“安全生产宣传月”等活动，大力开展防灾减灾避灾宣传和安全咨询，推进应急科普进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，提高全民公共安全意识，筑牢公共安全防线。做好“海南应急管理”微信公众号、抖音号，深挖融媒体资源，不断丰富宣传载体、强化阵地建设。

6月16日，全国安全生产宣传咨询日海南省活动在海口主会场举行开幕式

持续推动应急管理数字化转型取得新成效。一是构建“一个指挥平台”。建强“海南省应急管理综合应用平台”，以信息化、标准化加快建设覆盖自然灾害、事故灾难等现代化应急指挥中心，打破部门、层级、区域之间的藩篱和“信息孤岛”限制，建成上下贯通、横向互联、共用共享的扁平化指挥体系。积极探索跨部门联合值守机制，提高灾害事故响应、处置和保障效能。二是完善“三张通信网络”。坚持底线思维，立足极端气候条件和发生重特大灾害事故情况，稳步推进卫星通信网、无线通信网和专用指挥网建设，确保极端条件下通信畅通。有序为交通条件较差、多灾易灾乡镇、村配备卫星电话、便携卫星站，提升地形复杂山区应急通信保障能力。三是提升“数字赋能”效能。按照“数用分离，智能驱动”的思路，建立数据资源目录及标准规范，开展应急管理数据治理工作。通过视频监控、遥感技术、网络监测、物联网等方式，拓展应急管理感知数据来源和类型，强化应急管理数据资源赋能。建设自然灾害综合监测预警、安全生产数字化监管系统，推动实现安全风险精准管控预警。推动洋浦“工业互联网+危化安全生产”数字化安全监管平台建设，推动东方启动园区数字化监管平台建设，以数字化建设助推全省危化品领域安全监管效能提升。

持续推动应急保障能力建设取得新成果。一是打造过硬应急管理队伍。贯彻习近平总书记重要训词精神，加强干部实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争、急难险重任务一线磨砺干部，持续增强干部服务群众、防范化解风险和推动高质量发展的本领，努力锻造一支过硬应急管理队伍。建强综合性消防救援队伍，全力支持社会救援力量参与应急管理工作。二是推进航空应急救援体系建设。加快推进森林航空消防站建设，抓紧研究制定我省航空应急救援体系中长期规划。以中国通航落户海南为契机，发挥驻地央企在专业技术人才、应急救援装备上的独特优势，深化在航空应急救援领域合作，构建空地一体的应急救援新格局。三是推进海上应急救援体系建设。加快推进琼州海峡应急救援基地建设，确保琼州海峡高效安全有序运转。依托中海油建设国家海上油气应急救援海南队，填补我国南海油气资源特别是深水油气资源勘探开发井控应急救援领域空白。四是完善应急物资保障体系。按照“全省一盘棋、全岛同城化”原则，加快建设海南省应急物资储备中心，统筹谋划东西南北四个省级综合应急物资储备仓库，逐步构建起“1+4+N”应急物资保障体系。

持续推动区域交流合作取得新发展。一是完善区域合作机制。健全与粤港澳大湾区、中南六省应急合作机制、粤闽桂琼海上渔船防台风协同机制，建立应急物资、救援力量、监测预报等信息对接共享机制，加强跨区域、跨部门联演共训，提高灾害事故尤其是重特大灾害事故的协同防御能力。二是加强国际交流合作。充分利用博鳌亚洲论坛、共建“一带一路”等平台机制，深化与东盟等周边国家在灾害应对、海上应急救援等领域的交流与合作，探索跨境灾害信息共享和联动防灾救灾机制。坚持引进来和走出去相结合，推动海南成为展示中国特色应急管理事业新成就的靓丽名片。

6月29日，省应急厅指导美兰机场航空器失火应急演练

（作者系省应急管理厅党委书记、厅长）