省应急管理厅厅长番绍立：全面贯彻“一本三基四梁八柱”战略框架，奋力推动应急管理事业高质量发展

全面贯彻“一本三基四梁八柱”战略框架

奋力推动应急管理事业高质量发展

文 | 番绍立

省第八次党代会是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神、全岛封关运作准备工作加快推进的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议以加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为主题主线，明确提出了“一本三基四梁八柱”战略框架和“八个自由贸易港”重点任务，并对未来5年的工作作了全面部署。全省应急管理系统要牢记习近平总书记殷切嘱托，全面贯彻落实党代会精神，扎实推动应急管理事业高质量发展，为加快推进中国特色自贸港建设作出应急贡献、体现应急担当。

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全面系统把握习近平总书记考察海南重要讲话和省第八次党代会胜利召开对加快海南自贸港建设的重要意义

一要深刻把握习近平总书记亲自把舵定向为海南自贸港建设提供了根本遵循。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”今年4月，习近平总书记再次亲临海南考察，要求“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”，为海南自贸港标定了历史坐标和发展方位。只有坚定不移贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，才能确保中国特色自贸港建设行稳致远。

二要深刻把握“一本三基四梁八柱”战略框架为海南自贸港建设提供了科学指引。 在海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设实践中探索形成的“一本三基四梁八柱”战略框架，得到习近平总书记的高度肯定。“一本三基四梁八柱”战略框架，既有思想引领、理论指引，又有政策支持、法律保障，既有顶层设计，又有落实抓手，对新时代海南发展使命、方向、目标、任务等进行了系统阐释，具有很强的政治性、理论性、战略性和实践性，是海南未来发展的科学指引。

三要深刻把握“八个自由贸易港建设重点任务”是海南自贸港建设的具体路线图。 “八个自由贸易港建设重点任务”是实现“一本三基四梁八柱”战略框架的具体路径，要紧密结合实际进一步细化为一张张清单、一个个项目和一条条措施组成的“施工图”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当逐一抓好落实，“一本三基四梁八柱”战略框架描绘的美好蓝图才能变成现实。

四要深刻把握当前是海南历史上最好的发展时期。 党的十八大以来，习近平总书记先后3次对海南发表重要讲话，既为新时代海南发展指明了前进方向，也为海南提供了前所未有的重大历史发展机遇。全省上下通过坚持不懈的探索和实践，对海南发展的思路和方向更加明确，思想认识高度统一，干事创业热情高涨。海南建省办经济特区30多年的历程，积累了丰富经验，奠定了坚实的发展基础。特别是省第八次党代会的胜利召开，充分表明了海南对未来发展的信心和决心。

五要深刻把握省第八次党代会对应急管理事业高质量发展提出新的更高要求。 应急管理与自贸港建设息息相关。应急管理部门要主动对标对表，加快练就与具有世界影响力的中国特色自贸港相匹配的能力水平。勇于创新、充满活力的自贸港要求加快应急管理体制机制改革、强化制度集成创新;生态一流、绿色低碳的自贸港要求必须用应急管理工作的实际成效守护好海南的青山绿水、碧海蓝天;安全有序、风险可控的自贸港要求始终坚持底线思维、极限思维，提高应对各类自然灾害和安全生产风险挑战的能力;平安法治、文明和谐的自贸港要求必须坚持依法应急，努力打造应急文化。

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凝心聚力、攻坚克难，扎实推动应急管理事业高质量发展

在省委、省政府的坚强领导下，全省应急管理系统紧紧围绕“抗天灾、防人祸、强救援”三条主线，顺利完成组建任务，基本构建了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，在全国率先建立应急管理领域检察公益诉讼协作机制，有效防范应对一系列自然灾害，全力推动安全生产形势持续稳定向好，持续提升应急救援处置能力，为应急管理体制改革提供了海南经验。

同时，我们也要清醒看到，一些市县、部门和单位的安全红线意识树得不牢;自然灾害、安全生产风险交织叠加;应对大灾大难经验不足，监测预警、应急指挥、救援实战、社会动员等方面能力有待提升。下一步，全省应急管理系统要坚决把思想和行动统一到习近平总书记考察海南重要讲话和省第八次党代会决策部署上来，以数字化转型为突破口，以项目化为抓手，健全风险防控机制，提升灾害事故防范应对能力，全力推动应急管理事业高质量发展,为加快建设具有世界影响力的自贸港保驾护航。

全面提升自然灾害防治水平。 坚持以防为主、防抗救相结合，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的自然灾害防治体系。

一是强化自然灾害风险防治能力。以全国第一次自然灾害综合风险普查和台风灾害风险防控三年行动为抓手，建立以问题、整改、责任三张清单为架构的风险隐患排查治理体系，实现闭环管控。持续推进自然灾害防治重点工程，夯实防灾减灾救灾基础。

二是强化预报预警响应能力。统筹监测站网测报成果资源，提升精细化预报水平。健全联合会商研判机制，统筹预报预警信息统一发布，加强对重点区域、重点人群的定点定向预警。加强预警和响应联动，完善极端灾害性天气“五停一关”机制。

三是强化灾害救助能力。优化灾害期间风险区域人员转移避险标准，细化转移预案，确保应转尽转、应转早转。健全自然灾害救助工作机制，提升灾后紧急救助能力。积极探索加快巨灾保险制度建设，构建多渠道、多层次巨灾保险机制。

牢牢守住安全生产“基本盘”。 以“时时放心不下”的责任感，分行业、分领域、分层级管控风险，确保不发生影响海南自贸港建设进程的系统性重大安全风险。

一是推进安全生产工作体制机制改革创新。健全各级安委会制度，完善安委会及其办公室运作机制，强化统筹协调、巡查考核职能。推动安全生产专业委员会建设，强化对本行业领域安全生产的协调督促，提升防范化解系统性重大安全风险能力。强化与综合执法部门的衔接与协作，及时移交案件线索，积极协助、推动综合执法部门加大执法力度，严查严惩安全违法行为，形成有力震慑。

二是压紧压实安全生产责任。严格落实党政领导干部责任，完善安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。严格落实行业部门监管责任，推动出台实施省级部门及中央驻琼有关单位的安全生产工作职责清单。压实企业主体责任，推动高危行业领域企业和规模以上企业建立健全安全生产技术和管理团队。

三是提升本质安全水平。推进重点行业互联网平台建设，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，开展智能化操作和危险岗位机器替代示范。推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

四是深入实施重点行业领域专项整治行动。盯住琼州海峡、危险化学品和道路交通“两点一面”，突出风险管控和隐患排查，开展好新一轮道路交通安全专项整治三年攻坚战。严格落实安全生产十五条硬措施，深入开展民用航空、城镇燃气、自建房领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。

以数字化转型为突破口，提升应急管理信息化水平。 一切围绕实战，一切服务实战，以数字化转型为突破口，推动应急管理信息化、智能化。

一是完善应急通信网络建设。构建布局合理、技术先进自主可控的应急通信网络体系。推进卫星地面站、应急指挥车、卫星电话、单兵图传、无人机等通讯设备应用，提升偏远山区应急通信保障能力。

二是建立动态感知网络。通过视频监控、遥感技术、网络监测、物联网等方式，采集自然灾害、安全生产、城市安全、现场救援等监测预警与应急动态数据。拓展应急管理感知数据来源和类型，提升感知覆盖范围及数据处理能力。

三是创新数据智能应用。建立和完善应急管理数据库，强化应急管理数据资源赋能。开展风险管控大数据智能化应用，推动安全风险精准研判。建设自然灾害综合监测预警、安全生产数字化监管系统，推动实现安全风险精准管控预警。推动洋浦“工业互联网+危化安全生产”数字化安全监管平台建设。

以项目化为抓手，夯实应急管理事业高质量发展的根基。 围绕“十四五”时期应急管理发展目标任务，夯实应急管理事业高质量发展根基。

一是健全应急物资储备体系。按照“全省一盘棋、全岛同城化”原则，在琼中建设全国“最综合、最先进”的应急物资储备中心，统筹谋划东西南北四个省级综合应急物资储备仓库，加快布局市县应急物资储备仓库和交通不便或灾害风险等级高的乡镇应急物资储备点，逐步构建起“1+4+N”应急物资保障体系。

二是加快推进省灾害监测预警中心项目建设。尽早实现联动值守、监测预警、决策会商、指挥调度等核心功能，提升应对处置自然灾害和生产安全事故的能力。

三是科学谋划省防灾减灾宣传培训基地项目建设。按照“国际领先、国内一流的防灾减灾避灾培训中心”为目标，建立面向公众的防灾减灾科普和教育基地。

四是推进航空应急救援体系建设。加快推进森林航空消防站建设，特别是琼中依托航站项目的建设。抓紧研究制定我省航空应急救援体系中长期规划，构建空地一体的应急救援新格局。

五是推进琼州海峡应急救援基地建设。按照规划要求，加快推进应急救援基地建设，早日形成实际能力，确保琼州海峡高效安全有序运转。

构建快速高效的应急救援机制。 始终把“准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，提高突发事件应急处置专业化水平。

一是建立融合指挥体系。建设覆盖自然灾害、事故灾难等的现代化应急指挥中心，进一步完善监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”，形成上下贯通、横向互联、区域共享的应急指挥体系。制订应急指挥中心建设运行标准，逐步实现省、市县(区)、乡镇(街道)应急指挥中心标准化建设全覆盖。

二是建好应急救援队伍。按照“专常兼备”目标，完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军警救援力量为辅助、社会救援力量为补充的应急救援力量体系。抓好应急救援队伍的常态化联演联训，确保随时拉得出、用得上、打得赢。

三是完善省际应急协同机制。推进与粤港澳大湾区、中南六省应急合作机制建设，加强跨区域实战演练，共同提高灾害事故协同防御能力。

四是加强与周边国家和地区的交流合作。对接“一带一路”“东盟”等双边、多边防灾减灾合作机制，推进与沿线国家和地区在应急管理方面的合作。

加强应急管理队伍建设。 贯彻“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，锻造应急管理铁军。

一是坚持以政治建设为统领。全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，以实际行动和实际效果捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升党员干部党性、品格、境界、素质，建设让党放心、人民信赖的干部队伍。

二是强化人才支撑保障。树立讲政治敢担当、善作为重实绩的鲜明用人导向。加大高层次专业人才招录和培养力度，探索应急管理专业人才培养招录特殊支持政策。坚持在实践实战中发现人才、培养人才、检验人才，营造识才爱才敬才用才的环境。

三是提升干部能力水平。扎实推动“能力提升建设年”活动，办好“海南自贸港大讲堂分讲堂”“海南应急管理大讲堂”等特色活动，依托党校、高等院校和网络学习平台等资源，推行“线上+线下”相结合的专业培训，提升干部能力素质。

四是坚持全面从严治党。坚持严的主基调，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，强化干部日常监督管理。探索与应急管理相适应的容错纠错机制，激励广大干部敢闯敢试敢担当、想事干事能成事。

(作者系省应急管理厅党委书记、厅长)