解读《2014年海南省农业保险工作实施方案》

      为希望的田野撑起更大“保护伞”

      ———解读《2014年海南省农业保险工作实施方案》

      核心提示

      市场竞争不足，保险公司挑肥拣瘦，不愿为小散户承保;本地特色保险品种不够丰富，渔业养殖等行业买不到保险;香蕉等易遭台风侵袭，保险企业担心亏损而放弃承保;农户承保积极性提高本是好事，但市县财政吃紧……

      以上种种，皆指向我省农业保险。

      近日，我省下发2014年海南省农业保险工作实施方案，针对以上问题“对症下药”：省财政提高补贴力度，缓解市县财政压力;推行“以险减险”等市场化方法，对保险公司进行补贴;试点改善或推出更多保险新品种，适应市场多样化需求。

      台风走廊

      需护农卫士

      海南自然灾害多发，我省农业整体尚未完全摆脱靠天吃饭的局面，农业风险大，“多年致富，一灾返贫”是制约农业农村经济发展的一大瓶颈。一旦遭受重大自然灾害，农民血本无归，农业保险便成了广大农民深深依赖的“保护伞”

      台风多发一灾返贫

      有保险获赔再种

      无保险血本无归

      海口市旧州镇，50岁的种养大户梁振深是农业保险的受益人之一。

      2013年，他种植了100多亩瓜菜，“海燕”台风让他的瓜菜遭受了灭顶之灾。

      梁振深说，去年他投保花了2.3万元，获得保险公司赔款13万元。“农业保险赔款，让我保存了经济实力，有能力再种植瓜菜。”梁振深介绍，政府加大了农业保险的推广力度，让他这样的种养户增强了抗风险能力。

      同样是遭遇海燕“台风”，乐东佛罗镇农户林日云就没那么幸运了，他创立的合作社约有93%农作物绝收，286亩哈密瓜钢架大棚几乎全部报废，但因为没有购买农业保险，损失没有任何补偿，为了筹集资金开始再生产，他只能高息借款。

      为降低农户开展农业生产的风险，我省于2007年启动政策性农业保险试点，开始为海南广大农户撑起了一把“保险伞”。

      2007年至2013年底，我省农业保险保费收入累计7.92亿元，年均增长76.8%。其中，2013年保费收入32219万元，首次突破了3亿元大关，比2009年增长307%。

      在解释农业保险的功效时，省财政厅债务金融处相关负责人帮记者算了一笔账：农业保险试点以来累计保险赔款5.43亿元，赔付率达68.56%。其中，2011年“纳莎”台风造成我省橡胶、香蕉损失惨重，当年累计赔款1.13亿元，赔付率达116.4%，保费入不敷出，也意味着农户用很少的钱就获得了保障。

      商业农险21年只亏不赚

      政策性农险顶起“保护伞”

      农业保险是保障农户生产的好帮手，但是在我省的发展却并非一帆风顺。

      1985年，人保财险海南省分公司曾按商业保险模式独家经营，20多年来开办了橡胶、香蕉、西瓜、林木火灾保险等业务。但一算账，1985年至2006年农业保险累计保费收入5861.93万元，累计赔款支出5225.4万元，扣除必要的经营费用，海南的农业保险长期处于亏损状态。

      “农业保险必须走政策性保险的路子，投入财政资金补贴农业保险，因为农业保险风险大、成本高，没有政府财政的支持，纯商业保险难以发展。”省财政厅相关负责人说。

      海口市财政局债务金融处金益昌副处长介绍，政策性农业保险的保费由财政补贴和农户自缴两部分构成。

      数据显示，2007年试点以来，我省投入财政资金4.9583亿元用于保费补贴，提供风险保障逾443亿元，覆盖农户246万户次，财政资金支农效应放大约130倍。

      对症下药

      革除4弊

      1985年，商业保险公司在海南开展农业保险业务，但长期亏损无以为继，2007年我省启动政策性农业保险试点，开始为更多农户撑起“保险伞”。农业保险在给百姓带来实实在在收益的同时，也存在诸多不足，2014年海南省农业保险工作实施方案相关规定，“堵住”了很多问题，给广大百姓带来更多实惠

      缺钱

      老问题：

      保单大幅增加

      市县财政吃紧

      海南农业保险的发展，与频繁的自然灾害相生相伴。

      超强台风“海燕”虽已走远，但是影响一直持续。“农业保险是好事，我今年种植的40亩哈密瓜又投保了农业保险，有备无患嘛。”海口光明之路种养专业合作社社员吴波在谈起农业保险时感慨良多。

      去年，“海燕”来袭，光明之路种养专业合作社的大棚钢管损失1亩、大棚薄膜损失8.26亩、哈密瓜损失35亩。最令他们意外的是，在灾后报损48小时内，保险公司就将13万多元的赔款赔付到位了。

      记者了解到，今年以来，曾遭“海燕”袭击的重灾区乐东、东方、三亚等地区农户投保农业保险的热情很高，不少地区和险种出现了高速增长的态势。截至目前全省南繁制种水稻保险共承保了3.18万亩，财政补贴261.44万元，为投保农户提供7094万元风险保障。

      东方市财政局债务金融股吴坤圣说，今年前5个月，东方市的南繁制种水稻、大棚瓜菜、香蕉等险种的投保量急剧上升，已完成全年省里下达的任务指标。其中，大棚瓜菜任务是312亩，完成率1331%;香蕉保险任务是8000亩，完成率164%;南繁制种水稻任务是4000亩，完成率294%。

      “今年业务不愁了，但却开始担心财政资金缺口，东方市今年安排了260万元财政资金用于农险保费补贴，半年未到已用了172万元，得想办法再去争取更多资金。”吴坤圣忧心地说。

      中国人民财产保险乐东公司农险负责人邢先生说，目前乐东人保财险已接受农户7000亩大棚反菜和1.1万亩香蕉保险的投保，但是现在只拿到大棚瓜菜保费的财政补贴，香蕉保费的补贴由于乐东黎族自治县财政吃紧而无法支付。“再这样下去，业务送上门都不敢接了。”邢先生说。