2014年万宁市人民政府工作报告

政府工作报告

----2014年2月18日在万宁市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长    张美文

各位代表：

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2013年工作回顾

　　过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“科学发展，绿色崛起”的要求，以建设“更加美丽的滨海旅游目的地和万宁人民的幸福家园”为目标，锐意进取、励精图治，战胜历史罕见的冬季水灾，较好地完成了年初确定的各项工作任务。实现地区生产总值147.12亿元，增长10.2%，三次产业结构由2012年的30:27:43调整到29:26:45。地方公共财政预算收入12.36亿元，增长23.2%。固定资产投资143.51亿元，增长28%。社会消费品零售总额45.49亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入22038元，增长10.3%；农村居民人均纯收入8987元，增长12.1%。

　　 一、“四轮驱动”助推产业结构优化升级

　　现代农业提质增效。实现农业增加值42.48亿元，增长6.3%。加强“菜篮子”工程建设，投入4220万元，建设常年蔬菜基地9000亩,改造冬季瓜菜田5个，完成16.7万亩冬种瓜菜种植任务。推广设施大小棚5.3万亩、绿色防控集成技术1万亩。建设产销一体标准化示范基地、“一洋一品”生产示范基地。完善市、镇、村、村组“四级”农产品质量安全监管体系。实施“公司+专业社+农户”现代农业经营模式，新增农民专业合作社200家，总数达870家。创建3个千亩槟榔标准化种植示范基地。建立全省唯一一家槟榔电子交易市场，注册“中国槟榔之乡”和“万宁槟榔”地理标志商标。编制咖啡产业发展规划，扶持扩种兴隆咖啡3000亩，创建有机咖啡品牌。农垦亘牧2万头猪场、开泰黑山羊原种场等相继建成。完成农药零售经营体制改革。出台强农惠农富农行动计划，推出47项工作措施，实施强农、惠农、富农三大系列十大增收行动。“五农三化”工程的全面实施，使我市在“海燕”风灾、罕见冬季水灾之年，确保农民增收。

　　新型工业稳步发展。海南第一条槟榔素生产线试产，加快建设口味王二期、雅利槟榔深加工等项目。槟榔干果环保烘烤量占全省三分之二。艺鑫造纸厂新增生产线投产运营，90万吨水泥粉磨站、万州制药新建血液透析粉生产线、派成铝业加工厂等即将建成投产。轻型水上飞机、康迪新能源电动汽车、椰子蛋白肽等一批填补省内空白的新型工业项目相继启动。

　　旅游服务业转型加快。制订出台《万宁市旅游产业发展振兴行动计划》。成功创建东山岭、兴隆热带花园4A级景区，兴隆侨乡国家森林公园通过国家林业局评审。全力推进中非论坛永久会址、仁里河带状公园、兴隆绿道、三角梅公园建设。积极实施智慧旅游，兴隆WIFI特区投入运营。推进文通村等美丽乡村旅游，打造万宁美食“百家宴”旅游产品，出版《万宁美食词典》，推出美食旅游体验线路。精心策划“候鸟”旅游新产品。成功举办冲浪节、中华龙舟大赛、中非合作圆桌会议等活动，全力打造国际赛事会展品牌。推进旅游综合服务，建设万宁旅游三亚集散中心，增强琼南旅游合作，把万宁特色旅游产品融入大三亚旅游线路。组团赴北京、哈尔滨等20多个城市，开展城市形象和旅游产品营销及房地产展销活动，万宁知名度、美誉度不断提高，有力推动房地产销售大幅上涨，全年商品房销售面积62.9万平方米，增长38.3%。

　　海洋经济雏形显现。编制《万宁市海洋产业发展规划》等4个规划，促进海域使用管理的科学化、规范化和集约化。港北一级渔港、小海潮汐通道清淤项目即将竣工，老爷海环境综合整治和渔排拆迁顺利推进。积极培育和乐蟹、后安鲻鱼、港北对虾、山根东风螺等本土品牌，海产品加工业进一步发展。冲浪、游艇、海钓、龙舟、水上飞机等五大基地建设稳步推进。

　 　二、科学规划引领项目建设扎实推进

　　规划体系进一步健全。进一步完善兴隆旅游度假区总规、万城城北新区控规等41个规划，完成南燕湾总规控规、日月湾总规编制审批工作。生态市建设规划、土地利用总体规划定期评估调整通过专家评审。基本完成10个镇的总体规划、控制性详细规划及后安产业园区规划编制工作。

　　重点项目建设取得新突破。实施重点项目108个，完成投资111.35亿元，增长17.3%。神州半岛、石梅湾、山钦湾、日月湾、南燕湾等重点开发区域的重点项目全部依规而行、稳步推进，奥特莱斯购物中心开张试业。九里二期、金泰南燕湾等开盘销售；石梅山庄二期等开工建设。全市房地产开工项目27个，总建筑面积91.3万平方米，增长  17.4%。

　　 三、建设美丽家园促使城乡面貌焕然一新

　　太阳河综合整治、龙首河出海口段防洪、杨梅等11座水库除险加固、市饮用水新水源等项目即将竣工。万宁水厂至石梅湾双管道（环状）供水项目、七甲等4座水库除险加固工程按时开工。光明南路完成改造，滨海旅游公路、环市一西路延长段、侨乡路等有序推进。县道砂土路全部改造。完成新梅110千伏输变电、龙滚35千伏变电站扩建等11项供电工程。实施绿化宝岛行动，完成造林绿化4.7万亩，森林覆盖率达到66.7%。投入3325万元，解决10个镇195个自然村5万人饮水不安全问题；投入7931万元，改造各级水利渠道426公里。新建文明生态村61个，重点打造长丰文通村、龙滚福塘村社会主义新农村示范点。开展清洁家园行动，加大村庄垃圾收集处理力度。投入6800多万元建设垃圾转运站3座、收集站10座，逐步建立“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收集转运处理体系。建成农村户用沼气池812个。神州半岛污水处理厂、北大镇生活污水处理工程建成投运，和乐等6个镇墟生活污水人工湿地处理工程实现升级改造。扶持槟榔鲜果烘烤加工技术改造，新建环保型烘烤炉2000多座。立案查处礼纪三星种猪场等7家违法排污企业，较好完成全年减排任务。

　　 四、强化公共服务促进民生事业快速发展

　　民生支出完成27.17亿元，占地方公共财政预算支出的77.3%。省委、省政府和市委、市政府承诺为民办实事事项基本完成。保障性安居工程开工2852套，已建成2035套；改造农村和库区移民危房3338户。投入936万元，在北大镇大发等3个村实施扶贫开发整村推进，实现3203人脱贫。新建续建幼儿园17所、校安工程26个、薄弱学校改造项目33个。创建6所省级规范化学校。兴隆华侨农场敬老院、大茂敬老院、市托老院即将建成使用。和乐敬老院；长丰边肚村、万城宾王村老人日间照料中心建设顺利推进。农村、城镇低保最低生活保障标准分别提高到每人每月260元和340元，农村五保生活集中、分散供养标准分别提高到480元和380元。发放高龄补助扩大到80周岁以上，重大疾病救助封顶线提高到2万元。城镇居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年280元，新农保领取待遇人员基础养老金提高至每人每月100元。新农合和城镇居民医保补助标准提高至每人每年280元。调整全市企业离退休人员养老金，人均月增加160元。执行基本医疗保险付费总额控制与省内跨市县就医联网结算制度。试行参合农民镇级“限费医疗”支付制度。安排2001万元对2012年度1680名新农合重症患者进行第二次补偿。实现基本药物制度行政村全覆盖。免费为白内障患者实施手术373人次。为4237对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。推行计生“三级直通”便民服务。新增城镇就业岗位6875个，转移农村富余劳动力1.36万人，城镇登记失业率为1.0%。开展文艺下乡活动，人民公园大舞台投入使用。完成广播电视户户通3150户。“12·14”水灾灾后生活生产安排及时有序，效果显著。共筹措救灾资金9640万元，确保受灾群众有饭吃、有洁净水喝、有衣穿、有地方住，实现大灾之后无大疫；确保13.21万亩受淹农田及时恢复冬种生产，最大限度减少灾害损失。

　　 五、创新管理模式推动发展活力不断增强

　　社会治理效果明显。扎实推进国土、海域岸线、森林、水资源和保障性住房等重点领域突出问题专项治理工作，通过土地例行督查整改复核验收，出台《万宁市盘活存量建设用地暂行规定》和《万宁市基础设施建设统筹金管理暂行办法》，着力化解土地历史遗留问题。对136宗面积约1.4万亩涉嫌闲置土地进行认定并提出初步处置意见，完成批而未征和征而未供土地处置工作。查处违法占用海域岸线案件13宗；林业行政案件40宗、涉林刑事案件13宗。拆除违法违章建筑800多间  8万多平方米。深入开展“六五”普法活动。投入资金6400万元，化解信访积案35件。开展“护路护线”，打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，破获毒品犯罪案件175起、刑事案件593起，治安案件同比下降7.9%。

　　重点领域改革稳步推进。完成东山岭旅游发展有限公司企业重组改制、市香料厂和医药总公司的关闭改革。启动市农机修造厂、食品厂和房地产开发总公司关闭改革工作。完成市香料厂棚户区改造前期工作，启动市百货公司等7家国有企业及城南片区棚户区改造。深化基层医疗卫生机构综合改革。

　　作风建设不断强化。认真贯彻落实中央八项规定、省二十条规定和市十六条意见，不断加大整治“庸懒散奢贪”力度，严肃查处各类违法违纪行为，诫勉谈话89人次；立案25宗，处分30人。深化“三联三问三解”活动，压缩298万元“三公”经费并全部用于基层民生事业。顺利完成全市207个村（居）委会换届选举工作。取消行政审批事项8项，承接下放行政审批事项31项。完成全市13个镇级便民中心及39个村级便民服务点建设。开设重点项目服务窗口，对重点项目实行联合审查、并联审批、跟踪督办、限时办结。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，办理人大代表建议58件，政协委员提案65件。

　　2013年，我市荣获全省农村危房改造工作一等奖、农田水利基本建设评比一等奖、农业综合开发一等奖；“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”、“全国科技进步县（市）”、“全国防震减灾先进单位”、“省级双拥模范城”等称号。“中国书法之乡”、“全国科普示范市”创建工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。外事侨务、民族宗教、安全生产、食品药品监管、工商、气象、档案、史志、农垦等工作取得新成绩。

　　各位代表，2013年的工作成效令人鼓舞，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省驻万各单位、驻万部队、武警官兵和公安司法干警，向各国营农（林）场以及所有关心支持万宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在不少问题和不足，主要表现在：旅游业发展瓶颈未能有效破解；土地遗留问题处理难度大；重点项目推进缓慢；农民增收任务艰巨；基本公共服务和社会保障水平依然较低；个别工作人员为政不勤不廉现象仍然存在。我们一定会正视这些问题，并认真加以解决。

　　 2014年工作总体要求与任务

　　政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神，全力落实市委十二届三次全会的部署，以扩大投资促进经济社会发展，以深化改革激发经济内生活力，以群众路线教育促进作风转变，继续按照“稳增长、优结构、惠民生、保稳定”的总要求，突出提质增效，突出民生优先，突出生态保护，坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业“四轮驱动”产业发展战略，努力建设花园城市，打造度假胜地，朝着“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标奋进。

　　经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇失业登记率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在9.7‰以下；万元生产总值能耗下降2.3%以上。

　　为实现上述目标，着力抓好以下七方面工作：

　 　一、优化产业结构，加速推进产业发展

　　增投入，打品牌，做好“三农”工作。继续实施“五农三化”工程，举全市之力做强农业，推进现代农业发展。继续推进车头洋、东澳坡、贡举洋、溪古洋、曙光洋5个产销一体标准化示范基地和33个“一洋一品”生产示范基地及55个“菜篮子”常年蔬菜基地建设。在后安、三更罗、南桥、东澳、龙滚建设柠檬、莲雾、菠萝蜜、菠萝等特色农业园区，创建万城大奶洋万亩绿色防控示范区。继续推进万亩槟榔标准化种植示范基地及槟榔良种良苗基地建设，提高槟榔单产。加大高档瓜菜育苗设施大棚的建设力度，力争今年建成一家标准化瓜菜育苗工厂。打好“世界长寿之乡”文化牌，加快兴隆有机咖啡、富硒槟榔、南门洋芹菜、岛光香芋、东山羊、和乐蟹、北大苗家山鸡等品牌农业发展。强化农产品质量安全监管。新建农民专业合作社230家，总数达到1100家。加快畜牧业规模化发展，继续推进养猪村、养鸡村、养羊村、养鹅村等“一村一品”示范基地建设。

　　按照政府引导、社会支持、村民自主的原则组织实施美丽乡村、清洁家园创建活动，多措并举做美农村。创建休闲农业与乡村旅游星级园区13家。新建文明生态村61个，每个镇创建样板文明生态村2—3个。综合治理太阳河旧河道、万宁小海、老爷海等河流海域。加强乡村生活污水、垃圾收集转运处理设施建设，配强保洁队伍，建立完善环境卫生保洁长效机制。

　　继续实施强农惠农富农行动计划，想方设法做富农民。结合新农村建设实施贫困村和革命老区整村推进，重点推进北大镇大堀和映田、南桥镇小管等3个村。通过培育和壮大贫困地区具有资源优势的橡胶、槟榔、莲雾、黑猪、山鸡、东山羊等产业实现脱贫3100人以上。强化技能培训和就业服务，组织就业培训4500人，转移农村富余劳动力1.35万人，促进农民就业，增加农民工资性收入。抓紧抓实灾后恢复生产，安排农业救灾资金1865万元，扶持冬季瓜菜、水产养殖业和畜牧业恢复生产，力保灾后农民生产性收入不下降。

　　夯基础，建园区，做实新型工业。按照“道路先行、配套紧跟”的原则，加快礼纪工业园区、后安农产品加工园区、大茂建材城及乌场港海洋经济区的基础设施建设，完善功能配套，增强产业园区的承载能力。推动电动汽车、水上飞机、游艇制造等新型产业建设。启动绿槟榔产业园建设。推广槟榔黑果加工环保烘干技术。抓好农产品加工等传统产业技术改造，扶持艺鑫造纸、口味王、雅利、海联等企业进行技术改造，提高企业自主创新能力和综合竞争力。

　　促转型，破瓶颈，做旺旅游服务业。重点抓好兴隆旅游风情小镇的升级改造，建设兴隆咖啡一条街，重新规划建设亚洲风情园，完善旅游餐饮、购物等配套服务设施。启动热带花园5A级景区和神州半岛喜来登酒店国家五星级创建工作。推动东山岭升级改造、兴隆地区三星级以下酒店改造重组和旅游演艺点的整合升级。开发候鸟游、婚庆游、乡村游、海洋游、民俗游、康体游等旅游新产品，加快建设禄马田长寿健康养生区。积极发展六连岭红色旅游。引进和研发具有东南亚特色的旅游小商品和纪念品。启动“百花园”乡村旅游和“十佳百点”花园式生态旅游工程。开通大兴隆旅游区公交线路和“一日游”专线车，完善旅游交通标识和系统。依托智慧旅游城市建设，大力发展旅游电子商务，建立兴隆智慧旅游产业联盟，探索创新旅游商业模式。出台扶持旅游会展产业发展奖励政策，加强中非圆桌会议、冲浪节、龙舟赛、海钓赛、槟榔文化节等系列节庆赛事品牌建设，不断提升城市形象。创新旅游营销模式，注重做好客源市场和旅游产品的渠道对接和衔接。完善我市三亚旅游咨询服务体系，让游客便捷进入我市通畅旅游。

　　重规划，调结构，做优海洋经济产业。做好《万宁小海保护和利用规划》等5个规划编制。实施港北一级渔港扩建和渔船避风池改造项目。整合渔船功率资源，新造大船8艘，实现远洋捕捞业新突破。改造低位池3000亩，扶持和乐蟹、东风螺等名优品种，推行科学放养，促进水产养殖业增产增效。扶持发展水产品深加工业及渔港制冰速冻、加水加油等后勤补给业，延伸渔业产业链。启动海洋深层水、游艇项目，积极发展高科技生态临港工业。稳妥推进海上钛矿开采。

　　 二、加快项目建设，全力保障经济稳步增长

　　力推重点项目建设。促投资、上项目仍是现阶段保障经济发展和民生需求的主要手段。今年，全市安排重点项目214个，总投资129.14亿元。按照“一带两区三组团”区域开发格局，集中精力重点抓好神州半岛、石梅湾、日月湾、南燕湾、山根湾等旅游度假区；兴隆碑头水库环线；滨海旅游公路和万城望海大道沿线的旅游、文化、地产项目群建设。加快滨海新区基础设施、省级储备地和东山岭—小海地质公园等项目建设，推进万城东扩，打造环小海旅游经济区。力争年内石梅湾至大花角旅游公路建成通车，启动万宁至儋州至洋浦横线高速公路万宁段征地工作。研究出台《万宁市政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目管理，加快项目落地建设步伐。完成剩余67宗闲置地处置工作，盘活土地资源，增加土地储备，提高土地利用效益。加大项目征地力度，加快供地速度，确保对重点项目按时按量供地。

　　提升招商引资水平。按照“填满园区、拉平短腿、保持经济平稳可持续发展”的原则，针对性、计划性地安排招商活动。依托“世界长寿之乡”品牌，加快绿色农业、绿色农产品加工业、高端医疗养生、长寿文化等特色生态旅游休闲项目的引进落户。在礼纪工业园区、后安农产品加工园区、兴隆智慧产业创意园区、乌场海洋产业园区引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目。

　　完善投资融资机制。进一步拓宽融资渠道，向资本市场要资金，向产权置换要资金，多路并进、多方筹措，切实解决好项目建设资金问题。依托万宁城投、兴隆发展两个投融资公司，发挥其投资融资、建设、经营和招商主体作用，拓展市级投融资平台，拓宽重大基础设施项目建设资金渠道。组织银企对接，为项目业主牵线搭桥，保障重点项目建设资金需求。

　　 三、推进新型城镇化，努力建设花园城市

　　坚持规划先行。完成《万宁市城乡总体规划（2013－2030）》修编和全市197个行政村规划编制工作，启动编制1495个自然村规划，引导乡村发展。组织编制智慧城市规划、人防专项规划及大花角滨海国际旅游度假区、万宁美亚航空国际通航中心等9个控制性详细规划。强化智慧城市项目服务城镇化功能。把礼纪、和乐作为推进新型城镇化试点镇，完善相关规划，助力特色城镇建设。鼓励各镇因地制宜、因势利导，积极探索各具特色的城镇化发展路子。依法严格执行规划管控，坚决防止在城镇建设中出现挤占耕地、破坏环境的现象，确保新型城镇化健康有序推进。

　　完善基础设施。加大投入，夯实基础，着力构建“道路三纵三横、水厂一南一北、电网智能覆盖、供气全境贯穿”的目标，有序推进万城路网、产业园区、中油管道液化气等项目，加快港北大桥、223国道绕城改道、军田水厂、乌场港复航重建、LNG发电厂等项目前期工作。做好侨乡路、县道砂土路改造续建和高速公路、铁路重要交叉路口易积水涵道改造工作。开工建设和乐至港北疏港大道、太阳河大道、龙滚立交至凤园旅游公路、龙尾河出海口段防洪（潮）工程和九排等10座水库。实行小Ⅰ、小Ⅱ型水库由市统一管理。新建桥海110千伏变电站，改造红石至兴隆110千伏线路。做好城市公共交通规划，建设市区候车亭5个，站牌20个。实施万州大道、西门街等主次道路、背街小巷路灯改造工程。加大万城路网建设力度，打通人民东路，扶持主城区新建项目地下停车场建设。做好各项准备工作，确保神州站按时开通。

　　加强城镇管理。开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患、违法建筑等专项整治，强化责任、狠下决心，解决万城城区、各镇墟存在的环境脏乱差、交通拥堵、停车难、乱停乱放、乱摆摊设点、乱倒垃圾、乱吐槟榔汁等突出问题。

　　深化“绿化宝岛”行动。重点抓好兴隆绿道、热带花园、兴隆侨乡国家森林公园、三角梅公园、青皮林主题公园、东山河带状公园、东盐线、223国道和高速公路、铁路沿线等绿化示范建设。按照创建园林城市要求，对万安大道、文明北路等城区主要道路园林绿化进行升级改造，完成造林绿化面积5万亩，实现全市森林覆盖率达到68%，建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到12平方米。

　　抓实节能减排。加大生态环境保护工作力度，继续推进可持续性实验区建设。加快龙滚镇、乐来墟人工湿地改造和万城城区污水管网工程建设步伐，着力解决污水处理厂“两低”问题。推广太阳能热水系统建筑20万平方米以上,实现城镇新建建筑新型墙体材料使用率达到90%。推进绿色照明节能改造，推广使用节能灯25万只以上，安装太阳能照明路灯150盏。

　　 四、注重民生事业发展，着力提高人民生活水平

　　优先发展教育事业。积极推进普通高中多样化办学，打造万宁教育特色品牌。力争万宁中学通过省一级学校评估。结合布局调整加强市第二中学等高中建设。整合各类教育资金，分批实施规范化建设，今年重点建设万城镇中学、清坤小学等6所学校。新建5所公办幼儿园，新增学位1080个。创办市示范性综合实践基地和市第三小学。实施思源扩展项目。改造15所薄弱学校，加强寄宿制学校建设，实现义务教育初步均衡率达到60%。落实进城务工人员随迁就读“两为主”政策，为流动人口、农民工及军人子女提供平等受教育机会。招聘135名高中教师和63名幼儿园教师，充实、优化教师队伍。推进校企合作、订单培训，探索职业教育集团化办学模式。加大教育督导评估力度，开展教师职业道德规范建设年活动，治理有偿辅导、补课等乱象，提升师德师风水平。

　　大力发展卫生、计生事业。继续完善市、镇、村医疗卫生服务体系，实施市人民医院二期工程，建设以中医诊疗康复为主的市第二人民医院，改造提升市妇幼保健院、兴隆红十字医院。加强医疗机构内涵建设和对外技术合作，继续招聘一批卫计人员充实队伍，努力提高医院管理能力、技术水平和服务质量。抓好疾病预防、妇幼保健、卫生监督工作。继续推行计生三级直通服务模式，建设“智慧人口网格化信息平台”。严格治理出生人口性别比例偏高问题，提升人口出生质量。

　　健全社会保障机制。继续提高从业人员最低工资、退休人员养老金及村“两委”干部补贴标准。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。做好重点项目所在村庄被征地农民社会养老保险工作。从今年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。新建北大坚西村老年日间照料中心和一批农村幸福院。建立贫困家庭失能老人护理津贴制度，健全长寿研究会机构，推进国际长寿论坛永久性会址落地。成立万宁慈善总会，发展慈善事业。提高城镇住房保障水平，新建保障性住房1468套。结合灾后重建加快农村危房改造，完成300户农村居民示范户建设。做好国有企业住宅小区，特别是兴隆农场连队的棚户区改造工作。

　　夯实文体事业发展基础。建设市广播电视演播大楼。实施“文化惠民”工程，完善全国文化信息资源共享工程村级基层服务。推进农民健身工程、校园文化工程，广泛开展文化下乡进社区、进校园和广场文化活动，丰富群众文化精神生活。加大执法力度，继续开展“扫黄打非”、文化娱乐场所、网吧、非法卫星电视设施等专项整治行动。

　　今年，我们将继续围绕人民群众最关心的热点、难点问题，安排资金31353万元办好十件民生实事，让广大群众享受更多的改革发展成果。一是投入6000万元，建设农村公路100公里，解决12万群众出行问题。二是投入4895万元，建设长丰镇、后安镇乐来中心幼儿园和万宁中学综合楼。三是投入2000万元，实施中央街、丰南路市政道路改造。四是投入600万元，在万城、后安、东澳、和乐等镇建设6座防洪楼。五是投入2200万元，建设农村安全饮水工程20宗，解决2.2万人饮水不安全问题。六是投入4000万元，实施清洁家园工程。七是投入1425万元，建设和乐中心卫生院综合住院大楼。八是投入1亿元，实施农村危房改造3000户。九是投入173万元，为3000对农村计划怀孕夫妇免费开展国家孕优检查和地中海贫血筛诊。十是投入60万元，实施“亮睛工程”，为白内障患者免费实施复明手术350例。

        五、深化重点领域改革，不断促进经济社会健康发展

　　深化行政审批制度改革。加强重点项目窗口建设，实现窗口代办所有审批事项目标。进一步简政放权，精简调整行政审批事项，再造审批流程，按照“能进必进”原则，将群众强烈要求进入政务大厅办理的行政服务事项，纳入市行政服务中心统一受理。实现207个村级便民服务点全覆盖，促进省、市、镇、村四级行政审批标准化建设。

　　深化财政收支管理体制改革。实行财政预算项目编制库改革。继续推进重点项目财政资金竞争激励机制。进一步规范财政资金管理，按照《万宁市市本级财政资金支出管理暂行办法》，简化财政资金拨付流程。深化“一卡通”、国库集中支付、公务卡、政府采购、行政事业单位资产管理等方面的改革。

　　深化农村综合改革。抓好农村土地承包经营权登记颁证工作，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和电子信息系统，完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。根据金融机构涉农贷款市场份额和税收贡献，引导财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。

　　深化国企改革。健全国有资产集中统一监管制度和国有资本经营预算制度，统筹推进国企改制退出，妥善安置改制企业职工。完成市香料厂、医药总公司、房地产开发总公司和农机修造厂改革的收尾工作，推进市食品厂、纺织厂、选钛厂的关闭改革工作。完善国有资本运营机构，盘活整合国有资产，促进国有资产保值增值。

　　深化医药卫生体制改革。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善全民医保体系和医疗卫生机构长效补偿机制。继续推行“限费医疗”制度，推进山区和少数民族地区市、镇、村一体化卫生管理，探索破除公立医院“以药养医”的体制机制。

　　深化殡葬改革。坚持绿色殡葬，落实惠民殡葬政策，实施惠民殡葬补贴发放。配齐市殡葬管理所人员。加大“三沿七区”乱埋乱葬坟墓的整治力度，完成福地山和加道仔岭二个市级公墓建设，积极推进和乐镇公益性公墓建设。

　　 六、创新社会管理模式，有力维护社会和谐稳定

　　化解信访矛盾纠纷。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，提高处置群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推进信访信息化建设。将信访积案、重信重访、赴省进京上访、非正常上访和群体性事件等列为领导干部接下访活动主要内容。管好用好信访救助专项资金，逐步消化一批历时较长的特殊疑难信访问题，推动“案结事了”。加大人民调解规范化制度建设，提高各级调解员素质，推进调解协议诉前确认工作，预防和化解矛盾纠纷。

　　加强治安综合治理。坚持“严打”工作的常态性，大力开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，开展校园周边环境综合整治，着力解决治安突出问题。

　　筑牢安全发展防线。深化道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的隐患排查和专项整治，切实预防安全生产事故。加强食品药品监管工作。

　　进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、残疾人、民族、农垦、科技进步、外事侨务和对台工作，发展妇女、儿童、青少年等事业。

　　 七、开展群众路线教育，切实加强政府自身建设

　　坚决抓作风建设。深入开展群众路线教育实践活动，查摆找准存在问题，认真组织整改。积极营造求真务实、真抓实干之风，把重心向重点工作倾斜、向民生倾斜、向基层倾斜、向热点难点问题倾斜，切实改进调查研究，下基层、接地气、察民情、得民心。精简会议活动，改进文风会风。提倡讲短话、讲实话、讲有用的话，将更多的精力和时间用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。

　　着力抓执行力建设。全面推行责任制、督办制、问责制和周报月评抓落实工作机制。把任务战术化，一件一件抓落实；把规划计划化，一天一天抓落实。倡导敢于担当、勇于负责，坚持效率优先、好中求快，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任推进各项工作。切实提高机关服务能力和效率，在执行决策、落实工作中体现政府执行力和公信度。

　　认真抓依法行政。以建设法治政府为目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，推进科学决策、民主决策。及时办理人大代表议案和政协委员提案。依法推进政务公开和信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　持续抓廉政建设。认真落实廉政建设责任制。严格控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费信息，压缩10%的“三公”经费用于“三联三问三解”活动。实行按标准定点公务接待。规范公务员津补贴。严格执行领导干部住房、办公用房和车辆配备等有关规定。强化预算执行力，严格财务会计管理。认真落实“一岗双责”，加强对土地、重大投资项目、工程招投标等重点领域的监察和审计监督。扎实开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。对违法违纪案件坚决依法查处，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　各位代表，全面落实2014年的各项工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要在省委、省政府和市委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，为“建设花园城市、打造度假胜地”，实现“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标谱写新的篇章！