市民叫好养老金并轨关心涨多少 专家称落实尚有难题

　　“养老金并轨”新闻一经发布，立即引发广泛关注。记者在石家庄街头对市民进行随机采访，受访者普遍叫好养老金并轨，企业职工纷纷期待养老金上涨。专家分析，养老保险制度统一将促进社会公平，但具体落实尚面临资金来源、标准确定等难题。

　　市民普遍叫好养老金并轨，关心自己养老金能涨多少

　　“养老保险制度早该改了。”已经退休10多年的张师傅原来在河北某事业单位工作，工龄41年，在他看来，现行的养老保险制度有很多不合理之处。“上世纪90年代单位改革，我们一部分员工转入企业，现在每个月养老金2000多，而当初没来企业的同事，每个月拿4000多。当年干的工作不比别人轻松，甚至更累，退休后养老金反比别人少，怎么想都不公平。”

　　张师傅的情况并非个例，机关事业单位离退休人员退休金普遍高于企业退休人员的现象，是社会呼吁养老保险制度改革的主要原因。河北省人力资源和社会保障厅与河北省统计局2014年6月发布的《2013年河北省人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2013年末，河北全省机关事业单位基本养老保险参保离退休人员共45.75万人，全年发放养老金161.56亿元，企业离退休人员289.36万人，全年发放养老金671.54亿元。

　　“养老金并轨当然是好事，但像我这样在企业工作的，以后养老金到底能涨多少呢？”石家庄市民王女士在北国超市工作了3年多，她的一句话，代表了大部分受访市民的态度：在为养老金并轨叫好的同时，更关注这项政策会给自己带来何种切实影响。

　　河北某省直机关一位具有20多年工龄的公务员表示：“从长远看，养老金并轨是社会发展的大趋势。但从眼前看，公务员养老金由财政负担是吸引社会人才进入公务员队伍的重要原因。如果这方面缺少吸引力，可能就会有公务员选择离开。”

　　专家称化解“双轨制”矛盾显示国家促进社会公平决心

　　养老保险制度改革基本思路确定为一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　“化解养老金‘双轨制’矛盾，其实就是一个群体待遇提高，另一个群体待遇保持或下调的问题。”河北经贸大学叶金国教授分析说，养老保险制度改革，体现在养老金替代率调整上，养老金替代率即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。“目前，企业职工养老金替代率约为40%，这是一个偏低的数据，而机关事业单位退休人员的养老金替代率则能达到70%至80%，甚至更高的水平，化解‘双轨制’矛盾，就是要缩小两者替代率的差距。”

　　叶金国表示，养老保险制度问题，一直是社会保障中的一个重点和难点，饱受争议。“从国际上看，双轨是否统一并无惯例做法，从理论上看，双轨制也并非不可行。这次的一个统一、五个同步，是回应社会关切，显示了国家促进社会公平的决心。”

　　河北大学政法学院社会学系主任张岭泉教授同样对养老金并轨表示支持，并且也谈到了社会公平：“近些年企业养老金水平虽然多次上调，但相对提高并不是绝对的提高，目前整体水平仍然偏低。提高企业单位养老金水平，缩小二次分配差距，有利于促进社会公平。”

　　政策落实考验多，还需国家顶层设计

　　确定机关事业单位与企业统一基本养老保险制度，无疑是迈出了改革的第一步，但此项政策如何细化落实，叶金国认为还有许多难题待解。“改革过程中，各方都会算自己的账。若是调低机关单位养老金水平，一定会遇到阻力，若是调高企业水平与之看齐，资金来源又成了问题。”

　　张岭泉分析说，由于存在历史遗留问题，目前我国养老金为现收现付，收年轻人的钱为老年人发放养老金，存在账户空转的问题。找到账户资金保值、增值，可持续发展的方法，政策改革过程中，确保资金的衔接保障，是需要考虑的关键问题。

　　叶金国认为，考虑国家财政的承担能力，短时间内大幅上调企业职工养老金水平可能性低。“国际上不同国家的养老金替代率相差很大，我认为就我国目前状况来看，养老金替代率保持在50%至60%的档次，退休人员生活就能保持在一种很舒服的状态。但目前我们面临的问题，还不仅是机关事业单位与企业这两个群体的差别，还有各地区差别的问题，细化落实养老保险制度改革，仍需要国家的顶层设计。”