推动市场监管改革创新 营造良好营商环境

2017市场监督管理论坛召开，嘉宾畅谈市场监管和营商环境
推动市场监管改革创新 营造良好营商环境

九月七日，由国家工商总局和海南省人民政府主办的二○一七年市场监督管理论坛在海口开幕。海南日报记者 张杰 摄

　　■ 本报记者 宗兆宣

　　通讯员 廖舒波 张青

　　9月7日，2017市场监督管理论坛在海口召开。国家工商总局局长张茅、省委常委、常务副省长毛超峰分别在会上作主旨演讲。北京大学国家发展研究院教授周其仁、世界银行高级分析师多丽娜·格奥尔吉瓦、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、齐鲁制药(海南)有限公司董事长刘文民等嘉宾分别作主题发言。

国家工商总局局长张茅：
深化商事制度改革 创新市场监管 营造更好更优的市场环境

　　张茅表示，党的十八大以来，商事制度改革不断深入，不断降低投资创业的制度性成本，成为“放管服”改革中的一大亮点，展现出鲜明的改革特点：从试点探索拓展到整体推进;从微观改革拓展到宏观制度建设;从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革;从激发活力拓展到规范市场秩序;从便捷准入拓展到便捷退出;把法制保障贯穿到改革的全过程。

　　张茅指出，商事制度改革改善了营商环境，激发了市场活力和创造力。改革的宏观效应不断显现，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。改革以来，截至今年8月底，全国新设市场主体5511.7万户，平均每天4.3万户;其中，新设企业共1719.3万户，平均每天1.3万户，今年前8个月平均每天1.6万户，而改革前平均每天6900户。二是促进了新产业新业态蓬勃发展，为经济转型升级提供了新动能。三是扩大了就业和税收，促进了经济持续发展。四是改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

　　张茅强调，从发展趋势看，营商环境就是生产力。营造良好的市场环境是激发市场活力和创造力的重要源泉，是推动供给侧结构性改革的重要动力，是增强国际竞争力的重要因素，是政府职能转变的重要任务。

　　张茅表示，着眼未来，要进一步深化商事制度改革，推动市场监管改革创新，为经济发展营造良好的营商环境和市场环境。要树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境，促进经济社会持续健康发展。营造宽松便捷的准入环境，充分激发市场活力和社会创造力;这要求我们营造公平竞争的市场环境，为经济转型升级创造条件;营造安全放心的消费环境，充分发挥消费拉动经济增长的作用;推进市场监管改革创新，不断完善市场监管体制机制。

省委常委、常务副省长毛超峰：
以形成国际化营商环境为目标 改革创新市场监管体制机制

　　毛超峰指出，推进“放管服”改革、推动政府职能转变是本届政府改革的最大亮点之一，商事制度改革的试点、推开和普及，有效地释放了改革红利、促进了经济转型升级，在应对经济下行压力中发挥了重要作用。近年来，海南坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，减少一大批审批事项，在重点园区推行“极简审批”改革试点，率先在全国整合建设省级政府“12345”综合服务平台，着力加强事中事后监管，最大限度简化行政审批，最大限度优化便民服务，发展的内生动力和社会活力不断增强，有力促进了经济社会发展。

　　毛超峰认为，一个地区拼资源优势，拼特殊政策的竞争阶段已经过去了，现在更多的是，拼市场秩序、拼营商环境、拼服务效率、拼市场监管。下一步，要在内外市场互动、新旧业态并存的新阶段尽快提高我国市场监管的科学化、精细化、智能化水平，形成国际化的营商环境，应明确几点认识：一是市场监管的基础是“放”，要以更大的开放营造公平竞争的市场环境。要率先推进服务业市场全面开放，赋予企业更大的投资自主权，重点监管特定领域，同时更多地使用法治监管手段，提升监管的可预期性，减少行政监管手段，对新产业和新业态采取包容审慎监管的方式，鼓励创新创业和中小企业发展。二是市场监管的核心是“明”，要以大数据开放营造透明的市场环境。要加快打造跨部门的市场监管信息交换共享平台，加快政府的数据开放进程，并积极探索建立大数据双向流通的监管系统，形成“互联网+信用监管”的新模式。三是市场监管的保障是“统”，要以更加统一的监管体制显著提升监管效率。要着力解决其中的技术性、对接协调和人员出路等问题。

北京大学国家发展研究院教授周其仁：
“经济自由”与“市场监管”

　　周其仁表示，“自由”作为社会主义核心价值观十二个关键词之一，与商事制度改革关系重大，商事制度改革在经济层面上有效地扩展了普通人的经济自由。中国曾经走了一段很长的计划体制的路子，改革开放极大推动了国家富强、人民富裕。30年来，中国一代人的经济自由得到了巨大的发展，农民可跨产业、进城镇，个体户和民企创业自由，普通人可以自由升学择业，甚至出国出境消费、融资和投资。30年的高速增长让中国在全球的地位发生了巨变。但从全球的竞争格局来看，中国原先的成本优势逐渐丧失，独到的科技优势尚未建立。进行商事制度改革，不仅能降低制度性成本，也承担创新驱动增长的任务，既涉及“立足”，也涉及“往上打”。

　　周其仁认为，扩大经济自由非常重要，而另一方面，在增加生产、繁荣市场、强国富民的同时，扩大经济自由也伴随一些负面现象：冲击既成秩序、假冒伪劣商品泛滥、形形色色的欺诈、公共秩序和环境安全问题等。

　　周其仁认为，社会面临两面的挑战，要扩大自由，就要限制一些人损害他人自由的自由。具体如何拿捏分寸，将是一个长久的、涉及方方面面的考验。需要运用一系列机制，包括第一方自律、第二方约束、第三方非强制约束及强制性约束，不要政府大包大揽，要充分发挥市场内生的、基于资源的、自发的非强制性约束，依靠信息化技术，做到聪明监管、智慧监管、精准监管，在保障普通人最大限度的自由的同时，收敛侵犯他人自由的行为。

世界银行高级分析师多丽娜·格奥尔吉瓦：
全球营商环境报告2017——机会平等

　　世界银行高级分析师多丽娜·格奥尔吉瓦介绍了其研究内容，讨论其中的中国数据，分享全球商事改革的良好经济做法，以供中国借鉴。

　　营商环境报告是世界银行以一定的指标体系对全球190个经济体营商环境所作的评价，按年度公开发布。

　　本年度数据显示，如今的全球平均收入差距比25年前更大。过度的收入不平等可能会带来许多负面影响。改善营商环境，减少企业负担，可促进新公司的产生，减少收入不平等状况，有助于促进增长和机会公平。营商环境改善的同时，能使成本降低，让低收入人群进入市场。

　　报告发现，政府的政策在中小企业的日常运作中扮演了重要的角色，是营商环境数据的中心跟焦点，因此未来的目标应是使监管更加高效、更加易于实现、更加易于实施。

　　今年的营商数据来自于世界隐含调查的139个经济体的13万家企业，难易程度排名涵盖了10个领域：开办企业，办理建筑许可，获得电力，财产注册，获得贷款，保护少数投资者，纳税，跨境贸易，执行合同和办理破产。目前情况下，全球各经济体普遍实施改革，营商环境各指标改善程度不一。中国在开办企业方面的得分为81.02分 (非常接近前沿)，排名第127位，在亚太地区以及全球层面上还有更大的改革空间。

　　多丽娜女士选取了开办企业、保护少数投资者、执行合同和办理破产四个指标，分享了其他优秀经济体的出色经验，如无实缴最低资本要求、公司文件获取便利化、简化破产程序、建立有效的重组程序等。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：
以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革

　　迟福林表示，优化营商环境是提升竞争力的现实需求，是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。加快推进以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革，是优化营商环境的重中之重。

　　他认为，中小企业在我国经济转型升级中的作用日益凸显，但成长状况令人担忧。促进发展的关键是营造公平竞争的市场环境，把“为中小企业发展提供公平竞争市场环境”纳入市场监管机构的重要职责。为此，他倡导由市场监管部门来组建中小企业发展促进机构。

　　迟福林指出，在我国经济转型升级过程中，新经济是新旧动能转换的重要因素。为适应新经济发展趋势，既要有规范化的监管，也要避免“用旧制度管理新经济”，应当建立科学灵活、有效的新经济监管体制，明确把新经济作为市场监管部门的重要职责。

　　他表示，服务业逐步成为支撑经济增长的主导产业，而服务业市场开放与发展面临着比较突出的行政垄断或行政管制。对此，迟福林提出四点建议：一是要把完善中小企业发展的市场环境作为市场监管的重要职责;二是把形成新经济公平竞争的市场环境作为市场监管的重要任务;三是把反行政垄断作为市场监管变革的重大任务;四是把尽快建立统一的反垄断体制作为市场监管变革的重要举措。

齐鲁制药(海南)有限公司董事长刘文民：
协同共治促进市场和谐发展

　　刘文民表示，我国消费市场蕴藏的巨大潜力给供给侧结构性改革带来了机遇。齐鲁制药海南公司抓住医药市场发展机遇，积极探索提升核心竞争力，得到了快速发展。

　　他表示，齐鲁制药海南公司的快速发展，除了自身在提升产品质量、注重技术创新方面的努力外，也得益于营商环境改善起到的助推器作用。

　　发扬工匠精神、提升产品质量、打造国际品牌是企业发展的源头，实施创新是企业发展的重要手段。齐鲁制药海南公司不断优化产品结构、提升产品质量，实施创新企业发展手段，成为海南省首家通过美国、欧盟“双认证”的医药企业。

　　刘文民表示，“放管服”改革的不断深化，使企业制度性交易成本显著下降。政府部门精准招商、敲门招商，引进齐鲁制药4条生产线项目并列为重点项目，部分项目审批事项由原来的18项精简到2项，大大降低企业成本，帮助企业抢得市场先机。

　　刘文民认为，简政放权、“绿色通道”特事特办、马上就办等一系列便利化措施，为企业解决发展瓶颈和困难，建立新型政商关系，实现政府与企业相互促进、互惠共赢。

　　他提出，“宽准入”的同时要做好“严监管”。对此，不仅政府要做好监管工作，严惩违法经营行为，进一步创新监管理念和体制机制;同时要提升行业自律、企业自治，进一步发挥行业协会的作用，使其承接政府的职能转换，参与社会管理。企业也要提升社会责任感，加强自我管理，推动市场信用、营商环境的不断改善。(本报海口9月7日讯)

改革“放管服”
在放宽市场准入上

　　 一是推进工商注册便利化。 从 2014年3月到 2017年8月，国家工商总局先后出台了注册资本登记改革、企业住所登记改革、企业名称登记改革、全程电子化登记和电子营业执照改革，有效降低了创业创新的制度性成本。

　　 二是实施证照合一改革。 2015年10月1日，全国范围实施了企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革。

　　2016年10月1日，在“三证合一”的基础上，又实施了企业“五证合一、一照一码”改革。12月1日，实施个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。

　　2017年10月1日，全国范围内将实施“多证合一”改革。

　　 三是推行先照后证改革。 2014年1月以来，已将全部226项工商登记前置审批事项中的87% 先后分四批改为后置或取消。

　　 四是完善企业退出机制。 2017年3月1日，全国范围实施企业简易注销登记改革，推动市场准入和退出全程便利化。

在强化事中事后监管上

　　2014年6月，国务院下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的意见》，要求坚持放管并重，实行宽进严管，完善市场监管体系。

　　2014年10月1日， 《企业信息公示暂行条例》 正式施行，确立了企业信息公示制度，强化了信用在市场监管中的作用。

　　2015年10月，国务院下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的市场监管原则，初步构建了事中事后监管新模式。

　　2017年1月，国务院发布 《“十三五”市场监管规划》，提出了市场监管的新理念，确立了六项监管原则，为市场监管工作描绘了宏伟蓝图。

　　2017年8月，国务院公布 《无证无照经营查处办法》，调整了监管查处范围，明确了监管部门职责。

在优化服务上

　　 一是扶持小微企业发展。 2014年10月，国务院发布 《关于扶持小微企业健康发展的意见》，从资金、财税、信息等方面加大扶持力度。

　　2015年12月，国家工商总局牵头建设的小微企业名录系统全部功能上线。

　　2017年3月，小微企业名录升级改版，实现对小微企业的集中查询和扶持信息的集中公示。

　　5月8日，国家工商总局就助力小型微型企业发展发布意见，促进小微企业进得来、留得住、经营好。

　　 二是加强市场环境建设。 2013年12月，国家工商总局提出营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

　　 三是发挥竞争政策作用。 国家工商总局高度重视发挥竞争政策在维护市场机制、规范市场秩序、促进市场公平中的作用。根据总局的建议，有关竞争政策的内容多次写进了党中央、国务院的政策文件。

商事制度改革大事记

　　2013年

　　2月28日

　　十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动监督管理。

　　10月25日

　　国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计。

　　11月12日

　　十八届三中全会要求推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。

　　12月28日

　　十二届全国人大六次会议审议修改了《公司法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度，为推进商事制度改革提供了法治保障。

　　2014年

　　2月19日

　　国务院决定修改《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等8部行政法规、废止2部行政法规，确保改革依法推进。

　　3月1日

　　工商登记制度改革在全国范围启动，正式拉开了改革的序幕。