海南省市场监督管理局庆祝世界标准日

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　　 构建标准体系 完善工作机制 丰富推进抓手

　　 充分发挥标准化服务高质量发展的技术基础作用

　　高质量发展需要高水平的标准支撑。习近平总书记强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》也明确要求协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系。海南省市场监督管理局作为标准化行政主管部门，紧紧围绕省委、省政府关于推进海南高质量发展的决策部署，根据海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的需求，研究构建海南发展重点领域和重要产业标准体系，完善标准化工作机制，组织制定地方标准，加强标准化示范试点管理，推进标准的实施与监督，不断丰富推进实施标准化战略的工作抓手，充分发挥标准化服务海南高质量发展的技术基础作用。

　　 构建经济社会发展的重点标准体系

　　省委、省政府高度重视标准化工作，在新修订的《中华人民共和国标准化法》2018年实施之际，将全省经济社会发展重点标准体系规划研究经费列入省财政年度预算。

　　2018年，省标准化行政主管部门根据《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》关于我省“研究构建绿色标准体系”的要求，在国家市场监管总局和中国标准化研究院的大力支持下，与省内相关部门通力合作，通过深入调查研究，认真分析梳理，广泛征求意见，初步研制构建起了海南绿色标准体系，形成了《海南省绿色标准体系框架》《海南省绿色发展标准明细表》《海南省绿色标准体系重点标准研制清单》等3个技术文件，其中标准体系框架由“基础与管理、空间布局优化、绿色经济发展、生态环境保护、绿色文化生活、绿色政务与公共服务”等6个方面多层级的标准子体系构成；标准明细表是标准体系框架的具体化，收录有国家标准、行业标准、地方标准1800余项；重点标准研制清单是需要组织制定的绿色发展地方标准的具体项目。为了确保绿色标准体系构建之后的有效实施和不断完善，今年3月海南省质量强省工作领导小组印发了绿色标准体系建设三年实施方案，5月22日又召开专题会议进行了全面部署。

　　2019年，省市场监管局根据海南建设国际旅游消费中心、发展服务业和热带优势农业的需要，组织海南省质量技术监督标准与信息所、海南大学旅游学院、中国热带农业科学院椰子研究所、海南认证审核中心，分别开展国际旅游消费中心、椰子产业、槟榔产业、会展产业标准体系技术研究工作。各研究单位按照国家标准《标准体系构建原则和要求》(GB/T 13016-2018)规定的原则、程序，对相关产业、领域国内外标准化发展形势、省内标准化发展程度进行了研究，分别到省外和省内进行调研，与企业座谈，了解情况，听取意见，梳理整个产业链条或领域范围对技术标准的需求，搭建产业和领域发展的标准体系模型(框架图表)，收集已有的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，以及相关国际标准，形成标准明细表，提出需要新制定的地方标准目录，目前已经初步构建起上述4个产业、领域的标准体系，正在组织征求意见，随后还将提出标准体系实施的行动计划，组织省内外专家进行评审，报省政府以适当的方式印发执行。

　　目前，省市场监管局正在与省内相关专业机构协商，计划2020年选择橡胶产业、咖啡香料产业以及重点新兴服务产业研究构建标准体系。

　　 完善标准化工作机制

　　完善行政部门标准化工作协调机构。随着省级党政机构改革的不断推进，我省各重点产业负责标准化工作的部门、职能和人员都有所调整，为了更好地协调各主管部门，省市场监管局积极争取省政府领导的支持，制定了《实施标准化战略专题会议制度》。该制度既设置了年度会议、临时会议、联络员会议议事事项、程序、督办方式，又明确各行业主管部门必须年度报告标准化工作情况，制定标准化工作计划，为理顺标准化行政主管部门与行业主管部门之间的关系、加强合作，夯实了工作制度基础。

　　完善标准化技术保障机制。制定《海南省标准化专家库管理办法》，选择85名专家建起了作为我省实施标准化战略的智库。制定《海南省标准化专业技术委员会管理办法》，对现有的旅游标准化专业委员会换届加强管理，以省产品质量监督检验所为秘书处组成了省生物材料暨降解制品标准化技术委员会，以省标准信息所为秘书处组建综合性委员会，启动了消防、会展、椰子、槟榔等专业委员会的建设工作。

　　完善标准化行政主管部门层级管理工作机制。结合市县政府部门开展机构改革、人员变动较大的实际，省市场监管局按照层次管理原则，强调省局职能主要是做好宏观规划，指导监督基层开展工作，市县局重点在抓好落实。为推动市县局做好工作，制定了《基层标准化工作指南》，指导基层市场监管部门找准工作方向、调动各方力量、丰富工作抓手。

陵水南湾猴岛有限公司承担国家级服务标准化试点项目建设，将标准化理念与景区服务实践相结合，建立了一整套符合企业实际和国家标准相关要求的服务标准体系。

　　 突出抓好重点工作落实

　　扎实推进标准化改革。继续加强地方标准的精简整合，废止了一些过时、落后的地方标准，组织开展地方标准修订工作，目前全省现行有效省级地方标准409项。2018年至今批准发布30项省级地方标准，下达了绿色发展地方标准立项计划。团体标准实现零的突破，11个团体启动制标工作，已出台团标6个； 507家企业在国家标准化服务平台上公开的3904项标准，组织进行了监督抽查。认真执行新修订的《地方标准制修订工作程序》，组织重点产业部门标准化管理人员召开地方标准制修订工作协调会，宣传标准化改革和《标准化法》的有关规定，积极规范地方标准立项、起草、技术审查等工作。今年首次组织召开设区市级地方标准立项评审会，海口市、三亚市各有3项地方标准制定项目通过专家评审，并由海口、三亚市场监管局分别下达了地方标准制定工作计划。

　　加强标准化试点示范项目的建设和管理。全省共建设各类标准化试点示范项目236个，其中国家级117个，省级119个。目前在建国家级项目14个、省级19个，三亚、文昌、陵水今年启动了市县级项目建设。2017年以来省标准化行政主管部门与省旅游管理部门共同组织开展了3批70多家旅游企业标准化示范工作。制定《海南省标准化试点示范项目建设管理办法》，对省级、市县级标准化试点示范项目建设的立项、管理、考核进行规范；制定《海南省标准化试点示范项目建设工作指南》，就项目建设单位在2年试点示范期间每个阶段的工作事项、内容、方式进行了规定，供试点示范阶段进行标准化建设。今年国家标准化管理委员会农业标准化示范区抽查组到定安、陵水对海南南金农场和海南雷丰芒果农民专业合作社分别承担的国家菠萝蜜标准化示范区和国家芒果标准化示范区项目进行检查，两个示范区项目建设取得了良好的经济、社会、生态效益，分别获得了90分和95分，抽查等级为优秀。

　　大力服务产业发展。近年制定修订70多个农业类地方标准，加强15个在建国家、省级农业标准化示范项目建设，推动农业标准化生产。开展中小工业企业实施标准化辅导计划，制定和完善企业产品标准并实行自我声明公开，帮助初步建立起企业标准体系。制定修订50多个服务业地方标准，在旅游、物流业、商贸流通业、健康服务业等重点服务产业组织50个多家企业分期分批开展标准化试点，树立行业标杆。

　　今后，在促进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中，海南省标准化工作将坚持全力服务地方经济社会发展大局和中心工作的指导思想，突出围绕地方重点产业和党委政府确定的重点工作领域，大力实施标准化战略，建立健全高质量发展标准体系，不断完善政府推动、技术推进、市场引领的标准化工作机制，加大标准化改革力度，丰富标准化工作抓手，狠抓工作落实，不断强化标准化在地方经济社会发展的技术支撑和先导引领作用。

　　(本版策划\撰文 小文 海标)