强化经营理念 壮大物质基础 推动工会在海南新一轮发展中发挥更大作         ——海南省工会企事业单位资产运营状况调查报告         为进一步摸清我省工会资产运营中存在的问题，探索工会资产运营的有效途径，根据省总党组的统一部署，我们对全省工会资产的状况和省、市（县）两级工会的直属企事业单位资产运营状况进行了全面的摸底调查和实地调研。现将调研的情况报告如下：       一、工会资产基本情况       根据对省总本级、各市县总工会及省产业（系统）工会共40个统计单位的统计，截止2007年12月，全省各级工会占有的资产总额为23425.6万元。其中行政性资产总额为 17677.09万元，占工会资产总额的75.4%；工会下属的企业事业单位资产5748.51万元，占工会资产总额的24.6%。       1、工会行政性资产       截止2007年12月，全省各级工会占有的行政性资产总额为 17677.09万元（包含除海口外的17个市县工人文化宫资产），比上年增长4753.14万元；负债5524.63万元，比上年增长3667.56万元；净资产12152.46万元，比上年增长1090.42万元。在工会行政性资产总额中，有工会资产17267.19万元，占工会行政性资产总额的97.68%，其中省总工会行政性资产总额6260.12万元，直管的21个省级产业系统工会行政性资产总额5234.93万元，地市级工会行政性资产总额2889.3万元，县市级工会行政性资产总额2882.84万元。       2、工会企事业资产       截止2007年12月，全省各级工会共有企事业单位9家（不含海口外的17个市县工人文化宫），其中省工会4家，海口市总工会5家；9家企事业单位中有企业4家，事业单位5家；其中疗养院1个、文化宫俱乐部1个、国际海员俱乐部2个、职工旅行社2个、招待所2个。9家企事业单位的资产总额5748.51万元，与上年同期相比减少1.84%,其中省总工会直属企事业资产总额3589.81万元，与上年同期相比增加7.22%;海口总工会资产总额2158.7万元，与上年同期相比减少10.66%。9家企事业单位的负债总额2510.2万元，与上年同期相比增加16.32%，其中省总工会直属企事业负债总额2064.7万元，与上年同期相比增加13.76%;地市级工会负债总额445.5万元，与上年同期相比增加99.88%。所有者权益3238.31万元，与上年同期相比减少12.44,其中省总工会直属企事业工会所有者权益1525.11万元，海口总工会企事业工会所有者权益1713.2万元。       3、各级工会占有土地房屋情况       全省各级工会本身共占有土地160423.16平方米，比上年增加30058.95平方米；省总工会占有土地5295.45平方米。全省各级工会自身共占有房屋54814.43平方米，比上年减少14707.89平方米。工会占有的这些土地和房屋，省总工会、省农垦工会和海口等10个市县总工会办理了产权证书。       全省工会直属企事业共占有土地89701.92平方米，与上年同期相比增加0.7%，其中已办土地证89701.92平方米，与上年同期相比增加37.05%；占有房屋70321.57平方米，与上年同期相比减少5.58%，其中已办房产证面积3556平方米，与上年同期相比减57.74%。       4、工会企事业单位经营状况 2007年，全省9家工会直属企事业单位营业收入总额5499.6万元，与上年同期相比增长3.3%，其中省总工会直属的4家企事业单位营业收入总额4881.8万元，与上年同期相比增长21.98%；海口市总工会直属的5家企事业单位营业收入总额617.8万元。2007年的利润总额4.58万元，与上年同期相比较为减少，其中省总工会直属的4家企事业单位的利润总额仅为13.68万元，仅海南中职旅行社有限公司略有赢利；海口市总工会直属企事业单位利润总额­9.1万元。2007年一年，9家企事业单位仅向工会上缴收益19万元；省总工会四家直属企事业单位仅海南中职旅行社有限公司向省总工会上交了3万元的收益。       就连海南省工人疗养院这样规模相对较大、占用政策、土地等工会资源相对较多的事业单位，因受医疗设备老化、体制陈旧等因素制约，工会疗休养业务也几乎没有开展，工会疗休养基地的品牌没有得到充分利用。2007年海南省工人疗养院疗休养业务亏损80多万元，，如果没有全总的零星拨款和其下属的房地产开发中心的缴款，海南省工人疗养院现有人员的吃饭问题都难以解决。       全省18个市县工人文化宫，除海口工人文化宫还部分开展活动、琼海市工人文化宫有部分物业出租维持人员工资外，其余均处于停业状态，有的靠工会经费发放工作人员的最低生活费，有的干脆放长假回家。 八所国际海员俱乐部靠出租部分六七十年代老屋维持工作人员的基本工资，入不敷出。       2007年全年，全省工会组织投资仅仅为20万元，与上年同期相比减少94.22%。工会组织几乎没有任何对外投资。       二 、 存在问题及原因       1、工会资产经营管理意识淡薄。首先 是缺乏经营意识。一方面，认为工会进行资产经营活动是不务正业，“工会是国家机关，开支有工会经费做保障，不需要参与市场经营”，“工会经费有多少花多少，财政给多少吃多少，不给拉倒”等自我满足的机关意识在工会干部中一定程度存在；另一方面，部分工会干部又认为工会不具备参与市场竞争的能力，对工会开展资产运营信心不足。 其次 是轻管理。如一些单位对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手段、措施；一些工会缺乏必要的产权意识，该办的土地证、房产证不及时办理，不知道用《物权法》维护自己的合法权益，在拆迁中存在一定的随意性，不搞评估、不拍卖，造成一定的工会资产流失。       2、工会企事业单位经营性资产的总量小、经营分散，没有规模效应。一是 工会企事业单位经营性资产总量小，占工会资产的比例低。全省各级工会下属的企业事业单位资产总额5748.51万元，仅占工会资产总额的24.6%，资产总量非常小；全省工会系统仅有9家企事业单位（不包含市县总工会下属的工人文化宫），还基本上有名无实。这与工会企事业发达的省市工会相比存在巨大的差距。上海工会系统仅市总工会直属属企事业单位就有42 家，占有土地面积92.51万平方米，2007年营业收入达21.02亿元，利润总额达0.57亿元，交纳各种税金0.18亿元，上交工会收益0.23亿元。 其次 是经营分散，没有形成规模。在省总工会直属企事业资产，原省总工会招待所经营资产由省总工会统一出租，工人疗养院、八所俱乐部等又由其各自经营其管理的房屋、土地；近期，海口、万宁、屯昌及定安市县工会也准备按各自的思路开发经营其下属的土地、房屋等资产。这种各自为阵、各自开发的局面，缺乏统一、长远的规划，凌乱分散，结果导致本来就少的工会经营性资产无法形成有效合力，规模效应得不到发挥。       3、管理体制滞后，经济效益不佳 。 一方面 是各级工会对工会资产经营管理工作不够重视，工会直属事业单住存在多头管理又监管不到位，工会资产经营管理无章可循或有章不循。除省总工会外，全省18个市县总工会没有一家设立了专门的工会资产监管部门，而是由财务部、办公室或其他部门兼管，这些部门都有自身的工作任务，他们一般都是在完成本部门工作的前提下，再抽出部分精力去做资产监管工作，造成工会对直属事业单位的管理出现多头管理、职责不清的现象，工会各部门对直属事业单住都负责又都不负责；部分单位的领导人对工会资产监督管理认识模糊、工作不到位，过分强调公益社会职能，忽视经济职能，虽然工作辛辛苦苦，但在市场经济的大潮中只能苦苦支撑，使得很多工会直属事业单位的市场份额越做越小、经济效益越做越少。 另一方面是 工会企事业单位自身的体制、劳动人事分配制度等严重滞后。工会的直属事业单位大都是在计划经济时期发展建立起来的，属于自收自支公益性的事业单位，目前工会直属事业单位仍然沿用过去的管理模式和经验；端着“金饭碗”在“要饭吃”，“大锅饭”、“平均主义”依然存在，深层次的改革基本上没有进行，在体制和机制上缺乏有效的激励和约束机制；干部职工思想仍然停留在计划经济时代，因循守旧，按部就班，毫无市场经济意识，结果是“职工捧着公家饭碗，吃饭等上面拨款”，最后形成了现在“单位基本停业、职工全部待业”的局面。全省没有一家工会所属企事业单位建立起了以市场为主导的现代企业管理制度。       4、工会企事业经费严重短缺、经营管理水平不高。 工会企事业单位的经营状况不容乐观，有效利用资源意识欠缺，存在在着“等、靠、要”的思想，往往是守着“金饭碗”要饭吃，甚至让很多优良资源白白闲置，只考虑“不流失”，不考虑合理的“流动”，所以始终走不出困境。 一方面 工会企事业 (疗养院、工人文化宫和职工学校)的很多硬件设施还是几十年前留存下来的，缺乏投入和改造，无法正常运转，对社会、对职工都缺乏吸引力，很多地方都简单地将房屋出租，仅仅靠房屋租金维持最低生存； 另一方面 作为工会直属企事业单位，很难享受到政府对地方企事业的优惠政策，造成工会企事业单位贷款无门、补贴无望，造成发展资金严重短缺，工会企事业单位发展的后劲乏力。       三、意见和建议       通过调研，我们发现部分工会干部职工的思想认识与当前海南的新一轮的发展要求和工会十五大的精神仍有一定差距，历史遗留下来的困难还许多，许多问题都需要在改革、发展中解决，工会资产经营和管理体制需要进一步理顺。为了探索我省工会资产经营发展的新路子，进一步做大做强工会实业，增强工会为职工办好事、办实事的实力，我们提出以下几点意见和建议：       1、进一步解放思想，树立经营工会资产的意识和理念 。 首先， 必须解决各级工会领导干部和职工群众的思想问题，要用科学发展观统领工会资产的监督和经营管理，解放思想、转变观念，树立发展好、经营好工会资产也是为海南新一轮发展做贡献的经营理念。 其次， 要增强发展壮大工会资产的信心，要敢于抓住工会当前面临的新机遇，遵循市场原则，按经济规律办事，改进和加强工会资产经营和管理，提高资产使用效率和效益，做大做强工会实业。 最后， 坚持发展是第一要务，要以实践是检验真理的唯一标准来衡量工会企事业的改革，以“三个有利于”的辨证态度对待资产的“流失与流动”，不要受任何“条条框框”的约束，不看过程只看结果，通过招商合作、承包租赁、委托经营、合并重组、参股控股等各种方式盘活工会资产，采取多种形式，提高工会不动产的有效利用，使工会不动产的管理与当前的改革发展相适应，最大限度地实现工会资产的保值增值。       2、进一步理顺工会资产监督和经营体制。 根据全国总工会《关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》，2007年，省总工会设立了专门的资产监督管理部门，资产监督管理工作取得了较大的进步。但是，由于多种原因，我们对下属企事业单位的管理还在实行财务部门管钱、人事部门管人、资产监督管理部门管资产的管理模式，人、财、物、资产管理还存在相互脱节的现象，工会直属企事业单位对上都要服从，结果无所适从，使工会企事业资产监督管理难以落到实处。因此，建议根据全总资产监督管理的规定，制定出台我省企事业单位资产监督管理的相关办法，建立责、权、利相统一的资产监督管理体制，把管人、管事、管资产结合起来，实行人、财、物统一管理，实现工会企事业单位“人员能流动、资金有来源、责任有人担”的权、责、利清晰的监督管理机制，为企事业单位的发展提供人、财、物等方面的制度保障。       3、整合资源，创新体制，坚持走市场化的经营道路 。市场化发展的核心就是市场主导、市场意识、市场化运作及其相应的管理机制。工会资产要发展壮大，必须走“市场化、专业化、集约化”的道路，工会企事业单位必须建立起现代企业制度、形成规模、参与市场竞争。我省工会企事业单位经营性资产的总量小、经营分散，没有规模效应；自身的体制相对落后，工会的资源和品牌没有得到有效的利用，造成了工会资源的极大浪费。因此，我们要想发展，我们必须以市场意识来引导和规划工会企事业的发展，成立符合市场经济要求的现代化企业集团，整合资源、形成规模，推进工会企事业融入现代市场。通过组建省总工会直属集团公司的方式，进一步整合我们现有的疗休养、物业、房地产和旅游（酒店）等资源，进行市场化、专业化、集约化管理，形成合力、壮大工会品牌，让我省为数不多的经营性工会资产在企业集团这个平台上，与市场经济充分融合，在市场上获得最大化经济效益，在进一步发展壮大工会资产。       4、盘活存量、加大投入， 开拓创新实现工会资产保值增值。一是 加强对工会经营性资产的管理。工会经营性企业在管理体制上，实行会企分开，企事分开。健全工会资产运营制度，通过资产经营，采取收购、兼并、出售等方法，优化工会资产结构，及时处置不良资产。用现代企业制度规范工会企业的行为，明确工会企业经营者、承包者的责任，建立有效的激励和制约机制，加强对企业经营绩效的考核， 二是 加大对工会文化宫、学校等非经营资产的管理。工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作，完善服务项目，提高服务质量，增加收入，实现自给。盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫、俱乐部等场(馆)服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。 三是 加大工会经费的投入，加强工会投资管理。工会组织在具备了一定的经济实力以后，可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，通过工会投资运营平台，以部分工会资产作为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。       5、建立企事业单位竞争机制和绩效考评机制。 工会直属企事业单位要按照建立现代企业制度的要求，按照法人治理结构的管理模式，建立适应市场竞争的管理机制。虽然目面临的困难和问题比较复杂，但维持现状只能使企事业单位市场份额越做越小、经济效益越做越少。工会直属企事业单位的改革可以参照国有企业改革、改制、重组、联合等方式进行，通过改革改制进一步盘活工会资产，捉高企事业单位参与市场经济的竞争力。单位内部要完善竞争机制，加大竞争上岗、实行聘用制的力度，改革劳动人事、用工制度和工资分配制度;建立把单位的效益与个人利益紧密挂激励约束机制。对于工会直属企事业单位负责人的业绩考核，结合工会企事业单位公益性的特点，可以参考国有资产监管委员会考核国有企业经营者的办法进行考核，充分调动工会直属企事业单位经营者的积极、创造性，真正建立起能促进企事业发展的绩效考评奖惩机制和资产考评奖惩机制。  

本文来源: 总工会

25.11.2015  20:22