王川洪：增强贫困村民的自我发展能力
31.10.2018 13:22
本文来源: 扶贫工作办公室
增强贫困村民的自我发展能力
王川洪
幸福不会从天而降，好日子是干出来的。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。确立贫困村民的主体地位，增强贫困村民的自我发展能力，对脱贫攻坚的可持续性具有十分重要的作用，也是脱贫攻坚工作的重要任务。
今年到2020年还剩下两年多的时间，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的底线目标。脱贫攻坚工作可以说时间紧、任务重，而且越到后期难度越大，还要不断巩固脱贫攻坚成果，多措并举防止返贫问题。打赢脱贫攻坚战，需要各方真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、精准施策，特别是要增强贫困村民的自我发展能力，如此才能如期实现目标、不断巩固成果。
脱贫攻坚出现脱离主体问题
近几年来，我省多股扶贫力量拧成一股绳，使得脱贫攻坚工作取得了实实在在的成效。但是，有些地区和单位在开展脱贫攻坚工作时急于求成，喜于立“典型”，忙于树“榜样”，一些扶贫工程项目很少由村民或村集体自发建设，而多由单位或企业等出资方主导。这种谁出资谁说了算的情形，让村民成了旁观者，从而对一些扶贫项目漠不关心。有些地区和单位投入资金、引进企业发展一系列扶贫产业项目，以“公司+农户”“合作社+农户”“单位+农户”的形式，专于“造点”，乐于“示范”，纵向一体化将贫困村推入市场竞争之中。然而，这些产业经营往往脱离市场、脱离实际，造成资金投入不平衡，产业发展不平衡。且部分企业只有在满足名利最大化的前提下，才会以涓滴效应惠及贫困户；企业如若经营不善，损失还会转嫁给村民。没有基础的产业发展，一旦单位撤出，产业也会随之凋零，严重挫伤了贫困村的村民积极性。还有的地区和单位在扶贫工程项目建设过程中大包大揽，不仅依靠过去的经验或固有认知自设扶贫的发展定位，还根据政府资金预算或招商情况等自行安排相关扶贫工程。这种扶贫权力越位，极易导致脱贫攻坚工作错位，甚至产生帮倒忙的效果。最终，出现钱花了、事做了，村民却不理解、不认可、有怨言的现象。
富裕的生活和美好的家园要由村民自己去主动创造。否则，即使是最美好的想法、最周全的计划、最有力的投入，也不一定是村民所需要的。在脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫、上级层层传导压力的情况下，一些地区和单位的急躁冒进、急功近利，催生了脱贫攻坚中的形象工程，造成的结果是，即使今天脱贫了明天很快就会返贫。
脱贫攻坚需要依靠贫困村民主体
脱贫攻坚工作的推进是为了贫困村民，也必须依靠贫困村民。脱贫攻坚是一个宠大的系统工程，涵盖诸多方面。不仅要做好村容村貌改造、基础设施配套等人居环境治理工作，更要做好农村产业发展、村民增收致富、乡村文明培育、农村民主管理等工作。这一系统工程，单靠外力是难以完成的，还需要依靠贫困村广大村民主体来参与。不可否认，近几年来，各地都会遇到一些贫困村民在脱贫攻坚中出现惰性、“等靠要”思想严重等问题。贫困村民存在的种种陋习和落后观念，也是脱贫攻坚工作的最大障碍。世界上最难的工作是做人的工作。转变一个贫困村民的落后观念，让贫困村民走上脱贫致富的道路，关键在于有效选择支点和突破口，通过一件一件事、一项一项工作，不厌其烦地引导教育，一步步扭转贫困村民观念，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，增强他们的自我发展能力。这是任何人都代替不了的，这是帮助贫困村民脱贫致富，实现脱贫攻坚长远目标不可逾越的一个现实问题。
我省多年来的脱贫攻坚工作经验证明，脱贫攻坚战每一次认识上的深化和实践上的提升，每一个乡镇、村组脱贫攻坚工作顺利推进和经验积累，每一个扶贫项目的顺利开展和取得成功，无不是贫困村民积极主动投入和密切配合。贫困村民自我发展能力的提升，直接关系脱贫攻坚工作的质量和成效。贫困村民是脱贫攻坚的主体，只有坚持一切为了贫困村民，一切依靠贫困村民；只有充分尊重贫困村民意愿，形成广泛共识，他们才会积极支持和参与脱贫攻坚工作，才会成为推动脱贫攻坚工作的强大力量。
结合村情时情增强贫困村民自我发展能力
幸福不会从天而降，好日子是干出来的。习近平总书记多次强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。确立贫困村民的主体地位，增强贫困村民的自我发展能力，对脱贫攻坚的可持续性具有十分重要的作用，也是脱贫攻坚工作的重要任务。贫困村民有了自我发展能力，不管他们此前是由于什么原因致贫，也不管以后会遇到什么样的困难，都有能力去尽可能改变生活条件。
贫困村民自我发展能力包括多方面。在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、实施乡村振兴战略的当下，对贫困村民的自我发展能力也提出了更高的要求。贫困村民需要具备一两门实用生产技能，要具有应变能力、风险承担能力、学习能力和创新能力等。面对不断变化的新形势，贫困村民个体力量毕竟有限，还需要基层党员干部带领和组织，扶贫干部教育和引导，让所有这些能力最终发展成为自我发展能力。贫困村民要着重在发展扶贫产业过程中学习生产技能，让培训的供应与需求相衔接，同时政府和扶贫干部要手把手组织、带领贫困村民走向市场，让他们能更好地适应海南发展新形势，夯实脱贫攻坚工作的可持续性基础。
增强贫困村民自我发展能力，要给予村民施展才能的平台。在脱贫攻坚工作中，为村民提供良好的基础设施，改善村民的生活和生产条件，固然是题中应有之义，但摆正贫困村民在脱贫攻坚中的主体地位依然是关键。大部分的贫困村地处边远、偏僻、交通不便的山区，坡地多、耕地少，产业单一，脱贫攻坚要有战略性、长远性思维和行动，根据省情、村情、时情，因地制宜谋篇布局，切不可通过行政手段或是引进下乡资本，一味否定贫困村小农生产方式，以致拔苗助长。在实际的扶贫工作中，要在坚守贫困村民主体地位的基础上，循序渐进推进扶贫产业发展，让贫困村民掌握技术、了解市场，增强自我发展能力，享有产业链环节中的绝大部分附加收益。
（作者系省委机要局副巡视员）
本文来源: 扶贫工作办公室
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