做好山水这篇大文章　探索生态脱贫新路子

做好山水这篇大文章　探索生态脱贫新路子 张建龙

      习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作，明确指出：许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远；其实，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。这个重要论述，充分肯定了林业扶贫的重要作用，为有效推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。各级林业部门要深刻领会习近平总书记关于生态扶贫重要讲话精神，深入挖掘林业精准扶贫的巨大潜力，充分发挥林业精准脱贫的特殊作用和持久作用，为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。
        一、林业精准扶贫具有巨大潜力
      习近平总书记特别强调，贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游；让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。我国90%的国家级贫困县分布在山区、林区和沙区，林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点，在精准扶贫和精准脱贫中大有可为，也必将在巩固脱贫成果中大有作为。
      林业扶贫是实现扶贫对象精准、措施精准、成效精准的有效途径。习近平总书记指出，扶贫要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。林业发展的重点在山区、林区和沙区，林业干部职工与农牧民联系紧密，特别是在推进集体林权制度改革、实施退耕还林等林业重点工程中，他们通过走村入户、丈量退耕地、勘界确权等，摸清了贫困人口底数、贫困程度、致贫原因，摸清了林业市场状况等情况，在此基础上培育林业产业更容易让当地群众接受，项目安排更加适宜当地资源状况，扶贫措施更加符合地方实际，脱贫成效也将会更加精准。
      林业扶贫是林农群众最易接受的就业手段。习近平总书记指出，一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。要支持贫困地区农民在本地创业，这是短期内增收最直接见效的办法。林业是劳动密集型行业，资金、技术等就业门槛很低，可以为贫困林农提供大量的就业机会，让有劳动能力的贫困人口转成护林员等林业工人，实现就地就业。贫困林农长期生长生活在山区林区，对育苗、栽培、管护等林业生产，对林药、林果、林菜、林菌等林下种植业，对林蛙、林猪、林鸡、林兔等林下养殖业，都很熟悉。对他们来说，这种就业方式更容易、更直接、更可靠，不用背井离乡便能够实现就业创业。
      林业扶贫是实现生态和脱贫双赢的根本之策。习近平总书记提出，要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入。贫困地区大多生态脆弱，生存条件较差，一方水土养不起一方人。在这些地区，大力发展林业，不仅可以生产更多更优质的无污染产品，不断增加林农收入，而且可以有效改善本地区生态环境，提升区域生态承载能力，推动贫困地区经济社会持续健康发展。近年来，中西部很多地区依靠当地自然资源，大力发展森林旅游、森林康养、沙漠旅游、沙区体育等，找到了一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。
      林业扶贫是持久巩固脱贫成果的平台载体。农村贫困人口如期全部脱贫，必须保持农民收入持续增长，否则可能导致重新返贫，甚至可能造成新的贫困人口。林地和林木是山区林区农民的重要资产和生产要素，是保持收入持续增长的源泉。自上世纪八九十年代以来，通过实施退耕还林、石漠化治理等工程，很多贫困地区种植了大面积的经济林果、木本粮油，发展了林下经济、竹藤花卉等适合当地的林业产业，甚至培育出了生物质能源和新材料等新业态。随着时间的推移，经济林果、木本粮油逐渐进入盛果期或高产期，林业新业态发展将会越来越精细。这是持久巩固脱贫成果的关键所在，也是增强贫困地区“造血功能”，确保不重新返贫的重要载体。
        二、林业精准扶贫取得重大进展
      党的十八大以来，各级林业部门深入践行习近平总书记林业扶贫思想，切实增强林业扶贫工作的政治责任，按照“生态护林员精准到人，退耕还林精准到户，金融扶持精准利益分配机制，定点县精准摘帽时限”的“四精准”策略，扎实做好林业精准扶贫工作，取得了实实在在的成效。
      开展生态护林员扶贫，精准带动108万人脱贫。针对全国60%的贫困人口分布在山区，山区又是林业生态建设主战场的实际情况，我们大力推进林业生态保护向贫困地区和贫困户“双倾斜”，将营造林、森林抚育、森林管护等建设任务直接安排到贫困户，提高贫困户的劳务收入和受益水平。特别是以集中连片困难地区为重点，以具有一定劳动能力但又无业可扶、无力脱贫的贫困人口为对象，采取村民推荐、集中公示、县乡审核等选聘程序，在中西部21个省（区、市）的建档立卡贫困人口中，选聘了28.8万名生态护林员，既有效保护了地处贫困地区的大江大河源头和深山远山的天然林、公益林，大幅度降低了森林火险发生率，也帮助贫困人口实现了山上就业、家门口脱贫，精准带动108万人脱贫。
      开展退耕还林扶贫，精准安排72.9万贫困户任务。我们协调国家发展改革委、财政部等有关部门，将2016年退耕还林任务1335万亩中的80%重点安排到可退面积大、建档立卡贫困人口多的贵州、甘肃、云南、新疆、重庆等省（区、市）。各省（区、市）将任务优先安排给建档立卡贫困户。县级财政第一年将每亩800元的补助直接打入贫困户一卡通，第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元。据不完全统计，2016年全国共安排72.9万贫困户退耕还林任务414万亩。同时，我们还将造林与扶贫结合起来，大力推进造林劳务扶贫，有效增加了贫困人口收入。
      开展木本油料产业扶贫，精准建立利益联结机制。为保障贫困人口真正从林业产业中受益，我们统筹安排林业资金，对油茶、核桃等木本油料产业发展给予大力支持，各地与建档立卡贫困户精准建立了各具特色、形式多样的利益联结机制。有的地方将林业补助资金作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社，贫困户参与劳务，按股分红、按劳取酬；有的地方以专业合作社为平台，对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植，栽植后分户管理，自行收益；有的国有林场将适合种植油茶核桃的林地，按照一定标准委托给贫困人口种植，种植后采取自主经营或委托林场统一经营，按不同经营模式、比例分红，使得贫困户受益期可达30年。
      开展定点扶贫，精准帮扶确保按期完成摘帽任务。我们制定了《国家林业局定点扶贫帮扶计划》《定点县“十三五”林业扶贫规划》，确定对贵州省独山县和荔波县、广西壮族自治区龙胜县和罗城县林业定点帮扶思路，提出了帮扶4个定点县按期摘帽、2020年之前巩固脱贫成果的重点任务。为确保完成摘帽任务，2016年我们加大政策资金扶持力度，4个定点县落实中央林业资金1.9亿元；协调国家开发银行、中国农业发展银行与4个定点县签署合作协议，为基础设施、易地搬迁等项目发放贷款17.83亿元。
        三、扎实推进林业精准扶贫工作
      林区沙区是扶贫的主战场，林业精准扶贫任务十分艰巨。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，按照中央决策部署，聚焦目标、攻坚克难，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加务实的作风，扎实推进林业扶贫工作。力争到2020年，全面完成定点县林业扶贫任务，使林业对贫困地区经济社会发展的贡献率显著提高，让林业成为群众致富的重要产业。
      扩大生态护林员规模。从调查摸底情况来看，各地对生态护林员需求规模远远大于目前护林员人数。下一步我们将积极协调增加中央财政资金，扩大护林员选聘规模，扩大护林员管护范围，将范围扩大到国有林场、森林公园、湿地、沙化土地封禁保护区等需要重点保护的生态区域。同时，强化对已上岗护林员管理，建立护林员培训管理、定期考核、工作保障、资金管理使用、督查考察制度，提高护林能力和效率。
      扩大退耕还林贫困人口覆盖范围。加快退耕还林步伐，力争到2020年，将符合条件的25度以上坡耕地全部退耕还林。年度退耕还林任务继续重点安排到832个贫困县，由贫困县林业主管部门委托乡镇林业、国土部门确定可退耕地块，将地块涉及的贫困户优先纳入退耕计划，把退耕还林任务安排给更多贫困户。乡镇林业工作站技术人员将根据当地自然条件和市场需求，指导贫困户发展适宜种植的经济林，带动贫困人口就业增收。
      加强林业金融创新扶贫。重点解决贫困人口发展木本油料、林下经济、森林旅游等绿色产业融资难、融资贵问题，协调国家开发银行、中国农业发展银行创新金融产品，积极落实还款期最长30年、宽限期8年、基准利率、中央财政贴息的优惠贷款政策，争取2017年落实林业扶贫贷款300亿元，启动实施林业PPP扶贫试点项目4—5个。
      加大定点县帮扶力度。龙胜、罗城、荔波、独山是国家林业局的定点帮扶县，目前4个县约有贫困人口近20万人，精准脱贫任务十分艰巨。我们将对这4个县贫困人口进行林业扶贫情况建档，一户一户地摸情况，一户一户地制定方案，一户一户地采取措施，帮助实现精准脱贫。“十三五”期间，争取定点县中央林业投资翻一番，确保定点县贫困人口如期脱贫。
      抓好林业科技扶贫。针对贫困地区林业发展缺技术、缺人才的现状，动员全国各级林业部门科技力量，通过开展推广实用技术、建立示范样板、选派扶贫专家、培养乡土能手、培育特色产业和构建服务平台等林业科技扶贫行动，推动技术定向推广、项目精准落地、专家精准对接，充分发挥科技在脱贫攻坚战中的优势和作用，实现生态保护脱贫、产业特色脱贫和科技精准脱贫。
      切实巩固林业脱贫成果。深入实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护与恢复等重点生态工程，搞好易地扶贫搬迁迁出地生态恢复，吸纳更多的贫困人口参与国土绿化和林业重点工程建设，为他们提供更加稳定的就业岗位。加强国家森林公园、国家湿地公园和国家级自然保护区基础设施建设，吸纳贫困人口参与森林管护、防火和接待服务，增加劳务收入。指导贫困户发展适合贫困地区种植、市场需求旺盛的特色林果，通过林下种植、养殖等多种途径，促进贫困人口在多环节获得收益，巩固脱贫成果。

      (来源：《求是》）（作者：国家林业局局长、党组书记）