〖它山之石〗一位驻村干部的扶贫经

〖它山之石〗一位驻村干部的扶贫经

来源：南方杂志    作者：李志    时间：2017-04-28

按照习近平总书记在中央银川会议上的重要指示精神，广东全面建成小康社会的总体安排是“三年攻坚、两年巩固”。2017年是完成率先全面建成小康社会目标的关键一年。如何贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，下一番“绣花”功夫，推进精准扶贫、增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，是摆在我省各级党委、政府面前的重要任务。

今年，广东要确保60万相对贫困人口脱贫，省委、省政府提出了以政府为主导，吸纳更多社会力量参与，形成政府、企业和社会多方力量协同发力的大扶贫格局的方案。

作为扶贫一线工作队队长、村第一书记、扶贫措施的直接实施者，我有了一些来自实践的认识。我觉得，在扶贫工作中要解决的主要问题是“为谁扶贫”“如何扶贫”以及“长效脱贫”。

为谁扶贫

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次作出“精准扶贫”的重要指示。改革开放30多年了，目前广东农村的贫困户、贫困人口的主要组成有：五保户、残疾人、单亲家庭、家庭主要劳力为精神病患者、家庭遭遇重大变故、家庭成员长期有病、孩子多的家庭或者好吃懒做的家庭等几类，他们致贫的主要原因是缺劳力、缺思路、缺技术、缺资金。而精准识别贫困户是开展扶贫工作的前提，我们必须以“绣花”功夫认真给予识别。

我从2016年5月驻村后，通过对村里每家每户进行走访，查看相关证件，和村民谈心了解情况，召开村代表大会讨论，公示(三次)等环节，对贫困户进行了精准识别，有效地解决了“为谁扶贫”的问题，为扶贫项目精准实施奠定了基础。

例如，西塘村有一户家庭，一直是贫困户、低保户，这次村委会提供的名单中也是贫困户。但我经过深入调查，了解到该户原来是单亲家庭，所以一直是贫困户、低保户，但自2016年7月后所有孩子都已经毕业工作了，大女儿已经结婚嫁人，家庭劳动力多，况且也已经新建住房，不符合进入这次扶贫对象的条件，因此，我坚决不同意该户进入贫困户名单。当然，我们为了进一步鼓励脱贫群众自强不息，同时提出在全村评选“自强标兵”，对脱贫户进行奖励，该户也成为此次评选的候选对象。

如何扶贫

应该承认，贫困有特殊性，但背后也有共性。解决贫困问题，既要具体问题具体分析，“一人一策、因户施策”，也要由点到面，综合施策。在精准解决“扶谁”的问题后，我们根据实际，综合采取精准措施，力求根治贫困难题。

方法一：扶贫先扶志。 贫困户长期生活质量低下，对贫困生活已经麻木，因此扶贫工作一定要与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心，使贫困户心中向往美好的幸福生活。我在扶贫工作中，对群众一家一家地走访，跟贫困人员一个一个地谈心，宣传党和政府的扶贫政策，了解他们每个人的实际情况及想法，以生动的例子鼓励他们自强不息、自力更生，为制定一户一策帮扶措施做好资料收集。贫困户李关文，原来在村里守着几亩地，收入少，小孩又要读书，生活困难。我通过多次访问，深入谈心，鼓励他外出打工，提高了收入，2016年完成了自家的危房改造，目前该户已经脱贫。

方法二：扶贫必扶智。 摆脱贫困需要智慧和技术。培养智慧和技术，教育是根本，教育是拔穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。培养智慧和技术，一是要加强贫困户子女教育，确保不因贫困而失学，保证贫困户子女在校期间的补贴按时发放。二是要加强劳动力的技术培训、创业培训。结合当地的农业产业特点，组织贫困户劳动力进行种养技术培训，使他们掌握一至两门致富技术;组织年轻贫困劳动力进行创业培训、电商培训，寻找致富门路。目前，我们根据当地种植绿化苗木的特点，组织遂溪县苗木种植专家、桌面园艺董事长樊权老师为贫困户进行多次培训，帮助他们转变思路、调整产业结构，使“绿化苗木”向“桌面园艺”转变，增加了群众收入。

方法三：产业扶贫是关键。 针对目前大部分贫困户老弱病残，缺劳力、缺资金、缺思路、缺技术的情况，我们因地制宜地发展特色产业，这样贫困户就可以作为股东分红并参加劳动获取工资，以保证贫困户有稳定的收益。为了尽快使村民脱贫，我与村“两委”干部一起，深入调研、考察，多方认证，一致认为湛江地区台风多且强，发展农业难以长久，但根据湛江国家气象观测站(一级观测站)的数据，湛江地区阳光充足，年平均日照总时数约为2000h左右，特别适合建设光伏发电项目。在镇党委、镇政府和村“两委”干部的一致支持下，西塘村的产业扶贫项目――100kW光伏发电应用科普教育基地在2016年底顺利在发改部门立项。这是遂溪县第一个在发改部门立项、进入扶贫项目库的产业扶贫项目。目前，该项目发电部分已经建设完成，并网发电。同时，作为光伏应用科普教育基地，其他科普设施(如渔光互补、农光互补、光伏智能家居等)正在逐步完善中，将争取上半年对社会公众开放，为湛江市增加一个科普教育的好去处。

何以长效脱贫

补齐农村贫困短板，是广东全面建成小康社会的重要内容。新时期脱贫攻坚，广东派出4万多名驻村干部深入贫困一线，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。在实际工作中，我考虑更多的是，驻村工作队撤出贫困村之后，脱贫成效如何有效巩固，这成为了部署精准扶贫、精准脱贫工作时必须考虑的事情。

一是抓基层党建，筑牢脱贫的组织保障。 火车跑得快，全靠车头带!真正要做好一个村的扶贫工作，带领一个村发展致富，离不开村“两委”班子，特别是村党支部。为此，我们在实践中充分发挥第一书记作用，大力完善基层党组织建设。遂溪县岭北镇西塘村党支部原是软弱涣散党支部，村干部之间不团结，各项工作上不去，有的干部以“精准扶贫”工作任务繁重为由，对工作有抵触情绪。我以整顿软弱涣散党支部为契机，深入开展“两学一做”教育活动，对村“两委”成员进行耐心教育。我对“两委”干部说：“为了完成党和政府的扶贫任务，使贫困群众脱贫过上幸福生活，我一个外地人，千里迢迢，到西塘村来工作，你们都是当地人，都是村民选上来的父母官，贫困户不是你们的亲戚就是你们的朋友，不是亲戚的朋友就是朋友的亲戚，都是朝夕相见的邻居，现在党和政府这么关心他们，你们更应该好好去帮助他们!”通过苦口婆心的教育，使党支部所有党员干部牢记“四个意识”，村“两委”干部带头把“四个意识”转化为行动，将“精准扶贫”工作落到实处。经过一年的基层党组织建设，有效提高了党员队伍的整体素质及班子的凝聚力和战斗力，强化了党组织的堡垒作用，提升了干部的工作积极性和管理水平，并以优良的成绩通过了县、市组织部门的考核验收，得到了上级组织部门的好评。村“两委”班子是带不走的驻村工作队，一支优秀的村“两委”班子将为村里长远的脱贫致富提供坚实的组织保障。

二是抓机制建设，建立救急济困的长效机制。 精准扶贫是一项系统工程，只有建立救急济困的长效机制，才能保障扶贫工作“可持续发展”，这个长效机制主要是建立村级的慈善基金。我在发展产业扶贫的同时，充分考虑了村级慈善基金的建立，就是在产业扶贫的收益中，成立村级慈善基金，由各村小组选出德高望重的人和村委会成员一起组成慈善基金理事会，共同管理慈善基金，为村里的群众提供临时紧急救助。遂溪县岭北镇西塘村的光伏项目每年将为贫困村带来12万元左右的收益，为了使西塘村在2018年脱贫的同时，形成扶贫济困的长效机制，我和村“两委”干部商议并召开村代表大会讨论决定，将电站收益的80%作为贫困户发展生产、改善生活的资金，20%成立西塘村慈善基金，待2018年贫困户脱贫后，收益的50%作为村集体收入，资助村集体项目建设，50%注入村慈善基金，帮助群众解决突发困难，救急济困，形成西塘村扶贫济困的长效机制。

三是以问题为导向，完善社会保障底线。 从前期摸底的情况来看，农村致贫最大的因素在于因病致贫、因灾致贫，最大的难点在于没有劳动力，解决这些贫困群体返贫的不确定性，可靠的办法就是承认现实，大力完善社会保障底线，提高抗拒不可测风险的能力。为此，在新时期的扶贫攻坚实践中，针对目前社会保障覆盖面广，但保障水平相对较低的情况，正着力打通各领域各系统的政策鸿沟，通力整合涉农领域资金，不断提升保障水平。如针对仍住在危房中的五保户等贫困户，我们整合农村危房改造资金、扶贫资金等，完成贫困户的危房改造，确保改善他们的居住条件。又如针对大病致贫难题，我们整合医保、大病救助、慈善基金等救助机制，尽可能提高保障水平。

2018年率先全面建成小康社会是我们的共同目标，省委、省政府高位推动，我们驻村干部正以“一棒一条痕”的强有力行动，以“咬定青山不放松”的决心，决战脱贫攻坚，脚步铿锵，不断向前。