海南食药监督局长冯鸣:食品安全最好垂直管理
海南省食药局长冯鸣
本轮食药改革中，海南是唯一实施省以下垂直管理的省份。为什么食品安全由地方政府负总责还要搞垂直管理，因为海南的工商、地税过去搞属地管理，有过教训。此次改革也显示出垂直管理的某些优越性。
“大家忙忙碌碌，如果连食品安全都管不好，GDP发展得再快，楼修得再漂亮，又有什么意义？”2013年12月，57岁的冯鸣出任海南省食品药品监督管理局局长。此前他在发改委和省政府工作了近30年，倒是食药局长这个身份最有挑战性——工作任务最多，时间最长，压力最大。
在本轮食药监管体制改革中，海南省是唯一一个经国务院批准，实行垂直管理的省份。垂直管理意味着直接由省级主管部门统筹管理“人、财、物、事”，这曾被看做是对抗“地方保护主义”的釜底抽薪之举。冯鸣强调食药改革之后执法的专业性，新入职的公务员前三个月被要求读专业书。其中一本叫《保护公众健康》，讲的是美国食品药品监管的百年历程。冯鸣读过多遍，这也在一定程度上强化了他对美国食药垂直管理的认可和坚持。“垂直管理和食品安全地方负总责并不矛盾。”2014年9月11日，冯鸣在接受南方周末记者采访时细数了海南食药改革一年以来的变化：“理性分析，食品安全最好全国都垂直管理。”
不能为改革而改革
南方周末：海南为什么会独树一帜搞垂直管理？
冯鸣：其实2013年6月我们设计的第一版改革方案也是属地管理。报到省里之后，省领导觉得“既然要改，就不能为改革而改革”，因为改革的初衷是加强食品安全管理。这样才把方案全盘推翻，重新做，到去年12月完成新方案。结合海南的实际情况，我们认为实施垂直管理会比属地管理好处更多。
南方周末：两种模式利弊得失是怎么权衡的？
冯鸣：首先海南省面积不大，搞垂直管理可达性好。从海口到下面的县城就两个多小时，到最远的乡镇也只要4个小时。要有突发事件，或者处置什么问题，都很快。最重要的是海南有过搞属地管理的教训。如果地方政府不重视，实际上起不到加强监管的作用。比如进人，属地管理，连进人标准都不能全省统一。海南工商、地税等部门原先都是属地管理，到现在还是超编状态，人员文化程度、专业素质都不是很好，算是一个教训。
南方周末：改革方案改动这么大，地方政府没有意见吗？
冯鸣：食品安全法中有一句话叫“地方政府负总责”，大家理解，好像所有责任都是地方政府担着。如果搞垂直管理，好像权责不统一，是个矛盾。实际上，海南实行垂直管理以来，地方政府并没有因此就不重视食品安全。因为一个区域出了食品安全事件，对这个地方是有很大冲击的。比如会影响游客，也会影响当地政府形象。因此，当我们提出和地方政府一起加强监管，他们也很积极。
南方周末：垂直管理有什么好处？
冯鸣：我们垂直管理实行了8个月，主要有几个好处，一是可以集结全省资源的统一调配，集中力量办一些大事，海南的国事活动比较多。以前属地管理时，每个市县局都有他们自己的任务，他把人抽出来做保障任务，本身工作就会受到影响。二是工作标准的统一，包括日常巡查的标准，稽查执法和招聘标准。以前属地管理时，有的市县不重视这块内容，三年多了，连个稽查队伍都没有。垂管还要统一信息化监管，前不久的上海福喜事件，如果车间都安有摄像头，可能就会不一样了。三是跨区域的合作加强了。食品药品安全事件关键是查源头，经常是涉及几个市县区，现在省里能够统一指挥调配，会避免很多重复劳动。