“小金库”：隐蔽的大毒瘤
省体校虚报运动员、教练员人数编造经费预算，私设“小金库”，四年骗取国家财政资金1288.84万元——
制图/凤龙
隔着看守所的铁窗，记者见到了省高级体育运动技术学校（下称“省体校”）原校长康闽利。54岁的他头发斑白，这个身高1米82，曾经是运动健儿的大男人看起来衰老了许多。
今年3月28日，我省通报曝光了九起由纪检监察和检察机关查处的县处级干部违纪违法案件，康闽利“套取侵吞公款”一案就在其中。
事情要从年初说起。省审计厅今年2月对省文体厅进行任期经济责任履行情况审计时发现，该厅直属事业单位省体校存在私设“小金库”问题，于是将问 题线索移交给省纪委监察厅。之后，省纪委监察厅第四派驻纪检组（监察室）立即以核查审计情况为突破口展开了调查。调查发现，省体校私设“小金库”套取财政 资金；康闽利涉嫌利用职务上的便利，以非法占有为目的侵吞公款。今年3月6日，省纪委常委会决定对康闽利严重违纪问题进行立案审查。同月19日，省纪委将 其涉嫌贪污及其他问题线索移交司法机关依法处理。
一座看似隐蔽的“小金库”最终难逃法眼。曾为一校之长的康闽利因敌不过内心不断膨胀的贪欲，一步一步钻进钱眼，最终沦落到今天这般田地……
编造预算骗取财政资金
省体校是财政全额拨款的事业单位，学校的运动员、教练员、职工、学生的伙食补助均列入财政预算，由省财政每月定期拨付。按照财政管理规定，省体校应以正式、试训、集训等三类运动员和教练员的人数，以财政核定的伙食费标准，来编制、申报这笔金额不菲的伙食费预算。
2009年12月，康闽利出任省体校校长。他就职的第二年，也就是2010年开始，在康闽利的授意下，省体校不再按照实际人数编制伙食费预算，而是通过虚报试训和集训的运动员人数的方式，套取国家财政资金，用于私设“小金库”。
经查，2010年至2014年3月，省体校向省财政厅申报伙食费预算共计3022.01万元。其中，通过虚报运动员、教练员人数套取的国家财政资金竟达1288.84万元。
“小金库”成了校长投资来源
这座金额巨大的“小金库”，其资金流向何处？省纪委监察厅第四派驻纪检组（监察室）对此进行了详细追查。
自2010年私设“小金库”至2014年3月期间，省体校以财政部门不批准食堂开户为由，以支付运动员、教练员伙食费及学生伙食补贴等名义，从单位零余额账户列支转存入省体校的食堂出纳员蔡某某、谈某的个人银行账户，这笔经费共计1830.64万元。
调查发现，此款项除了用于食堂采购的正常开支外，还用在省体校违规送礼、宴请上，用在违规为运动员、教练员及员工发放各类“奖金”等开支上，共 计803.03万元。尔后，在康闽利的授意下，省体校又以虚构科研经费、发放运动员营养费等为理由，伪造了有关会计凭证列支冲账。
办案人员在调查中还发现，有一笔金额达67万元的款项，2012年7月18日从省体校的“小金库”直接转向一个神秘的个人账户。而这笔款项在省体校2012年、2013年的伙食费支出明细上并没有详细记录，仅以“营养费发放表”的形式进行了冲账。
神秘账户究竟是谁的呢？这引起了办案人员的重视。经核查，账户的主人正是省体校总务部原负责人林某某。
面对白纸黑字的账户明细账，林某某将内情全盘托出——
原来，2012年初，康闽利向他的两位生意合伙人提议，在省体校旁边，由三人共同出资合作兴建“精英公寓”。谈妥后，康闽利授意此项目由林某某 具体负责操办，并以林某某名义开设了前文所提到的账户，专门用于管理康闽利和他的其他两位合伙人的建设资金。其中的67万元，作为康闽利本人的投资款，就 来自省体校私设的“小金库”。
康闽利利用职务上的便利，以非法占有为目的，从套取的财政资金中侵吞公款，其行为构成贪污，并已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》有关规定，省纪委监察厅给予康闽利开除党籍和公职处分。
副校长“密切配合”
“在审查中，我们发现省体校私设‘小金库’问题严重，于是又提请省审计厅对该校收支情况进行专项审计。”省纪委监察厅第四派驻纪检组组长陈集文说。
专项审计发现，省体校原副校长杨洁作为学校训练部主任、分管训练部工作的领导，直接参与了该校虚报人员编制、预算、骗取财政资金、私设“小金库”的行为。
为了给“小金库”的大额支出“埋单”，杨洁根据康闽利的授意，直接经手伪造了“拳击队运动员金牌任务营养费”发放名册，并指使田径队教练张某勇 伪造了“田径队运动员夺牌任务营养费”发放名册。尔后，让拳击队领队常某和教练张某等人假冒队员签名。这两种伪造的营养费发放名册上，杨洁均签署“拟同 意”意见，报康闽利签署“同意”意见后交会计列支冲账。
经统计，2011年至2014年3月期间，杨洁根据康闽利的授意，使用上述“小金库”资金，用于违规送礼、宴请等共计47万余元；给教练员、运动员、员工等违规发放奖金共计9万余元。
省纪委常委会审议认为，省体校编制虚假财务会计报告骗取国家财政资金、伪造有关会计凭证列支冲账、违规使用“小金库”款项行为已经构成违反财经 纪律，而杨洁作为该校训练部主任、分管训练部工作的副校长应对此负直接责任和主要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，决定撤销杨洁党内 职务，并给予行政撤职处分，按照干部管理权限，移交省文体厅党组按有关规定办理。
今年7月25日，省财政厅依据相关规定，向省体校发出《海南省财政厅行政处罚事项告知书》，责令省体校立即改正、调整会计账目、追回财政资金 1214.23万元，并对省体校的行为给予警告。此外，省财政厅还采取多项措施，对省体校预算审核批准、保障审核监督等存在的问题进了整改。而省财政国库 支付局成立了10个调查组，对省本级500多家预算单位的预算管理和执行、内部财务管理状况进行了一次认真分析和梳理，以杜绝此类案件的再次发生。
一起典型的骗取国家财政资金私设“小金库”案件暂告一段落，等待康闽利的还有法律的审判。
就在记者准备离开看守所时，康闽利突然叫住随行的检察院办案人员，踌躇着询问案情进展，可最终没能得到他满意的答复。
走了很远，记者回头一看，他还在那扇铁窗后痴痴地望着窗外的世界。