海南推进小型水库管理体制改革 拧紧小水库“安全阀”

      【原标题】海南推进小型水库管理体制改革——拧紧小型水库“安全阀”

      1021座小型水库，守护着我省151万亩耕地、169万人口。

      多年来，小型水库管理中存在一些不容忽视的问题：绝大多数小型水库无专职管护人员和专项管护经费;管理设施缺乏，管理装备手段落后;水库经营开发混乱……水库运行存在诸多安全隐患。

      为此，我省继续深化小型水库管理体制改革，根据我省省直管市县的实际，将现由村、镇(乡)管理的小型水库收归或交由市县(区)统一管理，为我省小型水库装上“安全阀”。

      问题七成水库日常管理真空

      破解每座配2-3位管护人员

      “蓄水量79.82万立方米、水位54.25米，大坝巡查情况安全，输水涵管正常，溢洪道与排水沟正常……”6月20日，三亚市吉阳镇三浓水库管理员，在巡查完水库情况后，记录下巡查的结果。

      然而这种规范管理，以前寥寥无几。省水务厅介绍，改革前，我省直接或乡镇委托村委会和村民小组管理的水库占总数的70%以上，管护人员普遍为兼职，没有专门补贴和经费，日常管理基本处于真空状态。

      “没有专门的管理员，每到汛期，水库的水位到底到哪了?是否安全?我们都不知道。”三亚市水务局局长许克峥坦言，“小型水库的管理真空，让政府和百姓心里也空，没有底。”

      为此，我省决定将村镇管理的小型水库收归市县统一管理，通过政府购买服务的方式，小Ⅰ型水库管护人员原则上配备3人，小Ⅱ型水库原则上配备2人，管理经费全部纳入市县(区)本级财政预算。

      目前，18个市县均已落实了小型水库管理经费，且将经费全额纳入年度财政预算。三亚市、东方市已全部完成管护人员招聘工作，并建立起动态考核机制，其他市县管护人员的招聘工作也正在按规定有序进行中。6月14-19日省水务厅派出6个专家授课组分赴18个市县对2300多名小型水库管护人员进行了岗前业务培训，考试合格者将予以颁发上岗证。

      省水务厅厅长李洪波说，省水务厅正在组织编制小型水库管理制度汇编，指导各市县，建立健全小型水库的调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度。

      问题经营开发混乱问题多

      破解承包期限不得超20年

      我省绝大部分小型水库已于上世纪90年代承包给公司或个体经营者进行开发。然而，承包管理上问题突出。省水务部门的调查结果让人吃惊：54%的水库承包年限超过20年，其中39座小型水库租期达50年以上，承包中绝大多数没有管理的约束和要求，在汛期还阻碍管理。

      海口市水务局局长冯本彦说，承包者只关心养殖的收益，不管水库养护，甚至有个别的在坝体上耕种，与群众抢水的现象也时常发生。

      “规范水库承包经营活动，是这次改革的重点和难点。我们将按照法律法规指导各市县逐一清理。”省水务厅副厅长邢孔波说，“省水务厅已经印发了水库租赁经营合同范本，规定了承包经营者哪些行为是严厉禁止的，必须服从水库的防洪、灌溉、供水、生态保护等调度工作。另规定承包期限不得超过20年，承包费也要根据水体面积合理确定。”

      同时，我省规定，各市县(区)人民政府所管辖的国有小型水库的经营权出让、承包或租赁收入，要及时缴入同级国库，纳入同级财政预算，专项用于小型水库管理。

      问题很多水库无入库公路破解筹资金完善管理设施

      无入库公路对于许多小水库而言，无疑也是一大安全隐患。例如，琼海灯笼坡水库，从泮水村委会下了车，走一段小路，穿过树林，大约10多分钟才能在一丛丛茂密的树林间找到水库，大车难以通行。

      目前，我省大部分小型水库已完成除险加固，水库大坝等主要建筑物存在的险情得到彻底消除。但是，由于我省为欠发达地区，省级和市县财政收入不高，建设资金有限，在除险加固工程实施中，相当部分小型水库的管理设施不健全，尤其是防汛道路大多未进行硬化。

      省水务厅建管处副处长吴清高介绍，我省小型水库至今没有按照国家规范要求配备通讯、检测等设施，只有一部分水库市县通电，管理上纯粹靠人力、苦力，缺乏必要的技术手段。

      据悉，下一步全省水务部门将全面摸清小型水库的防汛道路缺失情况，并根据各地区实际编制完善小型水库防汛道路建设的方案。

      在全省深化小型水库管理体制改革现场会上，副省长陈志荣表示，为确保水库管理到位，特别是汛期防洪安全，避免水库重新出现险情，我们要切实采取措施，积极筹措资金，尽快完善小型水库各项管理设施建设。同时，要严格按照有关规定在小型水库现场备足防汛物料。

      (本报三亚6月22日电)      ■本报记者况昌勋