海南代表团审议立法法修正草案 完善“管法之法”

      原标题：完善“管法之法” 为依法治国强本固基

      罗保铭刘赐贵分别主持

      立法法实施15年来迎来首次修改。今天，十二届全国人大三次会议海南代表团在住地举行全体会议，审议立法法修正草案。

      代表团团长罗保铭、副团长刘赐贵分别主持上午和下午的审议。卫留成、符跃兰、李国梁、戴金益、符兴、郝如玉、吕薇、倪强、肖杰、林回福、李建保、邓泽永等代表在会上发言。

      代表们认为，“善治”必须有“良法”，立法工作关系到党和国家事业发展全局，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局中，将发挥越来越重要的作用。随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有很多新的期盼，立法工作面临很多需要研究解决的新情况、新问题。立法法作为一部规范所有法律行为的法，作为“管法的法”，实施近15年来进行首次修改，对于完善我国立法体制、提高立法质效、建设社会主义法治国家具有重要的历史意义。

      代表们指出，立法法在修订过程中充分体现了科学立法、民主立法、开门立法，尊重了人民群众的意愿，特别是其中关于税法的修改，与百姓的生活息息相关，带有里程碑式的意义，是最重要的一次破题。

      代表们建议，立法的过程要进一步规范化、透明化、专业化，充分发挥民间智库的作用，使其更具有操作性和针对性，更能代表最广大人民群众的利益。代表们还就地级市的地方立法权等问题展开讨论。

      省高院院长董治良、省检察院检察长贾志鸿列席会议。

      人大代表热议立法法修订并呼吁——立法，要最大限度反映群众呼声

      围绕立法法草案的修改，3月10日，海南团代表在住地审议时展开了热烈的讨论，其中不乏对一些社会现象的追问与质疑，房产税在制定中为何“神神秘秘”，燃油税为何在国际油价下行期间仍然“任性”上涨?要管住权力的“任性”，守护法规的“边界”，海南团代表呼吁：立法，要最大限度地体现人民意志。

      3月8日，立法法修正案草案已经提交大会审议。其中一项最为显著的改变，就是草案对全国人大常委会税收专属立法权作出更加明确的规定，一旦修改获得通过，我国将在2020年前，全面落实税收法定原则。

      “现代社会都是由立法来决定税收，而不是由政府来决定，这一次立法法草案的修订，对税收法定原则给予了科学的定位，意义非常重大。”我国税收立法专家、我省全国人大代表郝如玉分析说。

      一组数字清晰呈于眼前：在我国现行的18个有效税种中，只有3个税种是通过全国人大及其常委会制定的，剩余15个税种均由国务院及财税行政主管部门制定。郝如玉说，人民群众的法治呼声要通过全国人大及其常委会上升到国家层面，以税收为例，如果按照原有状况，政府制定征税条例，税务部门去征收，财政部门去‘花钱’，一直以如此方式循环，人民怎能参与其中?”

      “税收与每一位公民都紧密相连，应该由人民来决定税收征收。人民要通过全国人大及其常委会履行职责使呼声得到反映，势必要尽早打破现有模式。全面落实税收法定原则，即政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要全国人大通过立法来决定。”郝如玉代表说。

      此次立法法草案，明确诸多涉税事宜，政府今后都不能再“任性”。在海南团审议讨论中，房产税何时开征、燃油税税率上调、个人所得税等问题，是最受关注几个热点。

      代表们普遍反映，房产税开征在征求意见阶段一直“神神秘秘”，但这又是与全国老百姓生活都紧紧相系的一个法规领域，令人心生疑惑。

      还有一些地方，为税源“掘地三尺”，甚至向高校科研项目“开刀”征税;个人所得税个人申报程序仍然繁琐，令纳税人叫苦不迭……

      为此，林回福代表就提出建议，今后个人所得税的征收，是否可以与公民为社会提供的贡献程度来适当予以减免。比如，公民响应国家号召为环保而减少出行用车，为降低环境污染等作出贡献，对其进行有效界定后，从个人所得税方面予以减免等。

      郝如玉代表更呼吁，立法，就是要让人民意志更多地体现到法律中来。在制订法律的过程中需要更加公开透明地征求各方意见，人民的呼声才能得以表达。