完善制度，守好生态底线

　　希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

——习近平

　　从高空上看，海南岛的轮廓如同一顶生态之帽，以1823公里的海岸为外沿，62%的森林覆盖率为内在，呈绿翠之形镶嵌在海面上，与湛蓝的海水交相辉映，溢满生命活力。

　　4年前，正是这片青山绿水和碧海蓝天，让习近平总书记留下深情嘱托：希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

　　方向在前，路在脚下。

　　2015年，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，划定并严守生态保护红线。其中，划定陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占陆域面积33.5%，划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%。

　　这些数字，落在具体的地块上，就变成了一片苍翠林海、一段绵延海岸，或是一汪澄澈湖泊、一处水草摇曳的湿地，又或是一处动植物安心栖息的家园……这一切，都是海南的宝贵财富。

　　保护“财富”的红线划得定，更要守得住。

　　“保护好生态环境，一个重要的前提就是划定并严守生态保护红线，对开发建设和产业发展作出系统规范，不踩红线，不越‘雷区’。”在省委七届二次全会上，刘赐贵指出，我们开展省域“多规合一”改革，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，划定好耕地、林地、海域岸线、水系和湿地的红线，对哪些地方禁止开发、哪些地方限制开发、哪些地方鼓励开发，禁止什么、限制什么、鼓励什么，规划得十分具体。

　　去年，紧随红线的划定，我省在全国率先开展生态保护红线管控制度试点，推进生态保护红线立法保护、管理目录、绩效考核、生态补偿和监管平台“4+1”制度创新，连续出台《海南省生态保护红线管理规定》《海南省陆域生态保护红线区开发建设管理目录》等配套管理规定，确保红线管理有法可依。

　　生态保护红线能不能守住，生态文明建设搞得好不好，领导干部这个“关键少数”很重要。转变长期以来追求“GDP至上”的政绩观，在习近平总书记看来尤为重要。

　　结束海南视察工作不久，2013年5月，习近平总书记在主持中央政治局第6次集体学习时指出，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

　　树立新发展理念、转变政绩观，就要建立健全对各级领导干部的考核评价机制。《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》中对此着墨颇多：“完善以绿色发展为导向的考核评价体系……创新经济社会发展考核办法……实行差别化的绩效评价考核。探索建立绿色GDP核算体系……”

　　海南以“绿色指挥棒”，从源头、制度层面为保护生态树立导向——转变政绩观，生态考核成“必答题”；保护好生态环境，也是政绩。

　　没有制度保障，绿色发展理念就是空中楼阁。新的考核评价机制，正是构建生态文明体制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

　　“树立生态文明发展理念。决不能为了一时的GDP、财政收入的增长，就不顾自然规律硬干蛮干，把环境搞坏了，就得不偿失。”9月22日，在参加省委七届二次全会时，省委副书记、省长沈晓明说。

　　这种以生态环境为第一主导思维的理念，不仅贯穿于全省的每一次重大决策和规划蓝图上，更体现在持续开展生态环境整治和自我检查、自我加压中。

　　习近平总书记在海南视察时指出，中央要求把海南建设成为全国生态文明示范区，是希望你们闯出一条人与自然和谐发展的新路，为全国的生态文明建设当个表率。大家要在过去工作的基础上，提出更高要求，采取更有力的举措，加快建设美丽海南。

　　“更高、更有力”，海南铭记在心，落实于行。

　　2015年，海南开展生态环境六大专项整治行动，从城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动，到土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动，再到整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动，两年多的时间里，一场场环境整治风暴在各地掀起。

　　面对生态环境治理存在的突出问题，是以“各司其职”的方式进行保护恢复，还是用更系统、更精细化的思维和行动进行综合治理、统筹保护？

　　海南给出的答案是后者。生态环境六大专项整治行动提出要“三年攻坚、两年巩固”，到2020年城乡环境建设、自然生态系统恢复、环境质量水平应达到的各项具体量化指标。

　　这是时间表，是目标要求：要让海南青山绿水、蓝天白云，并非只存于一时一地，而存于长久。

　　我省环境监管，逐步从“软约束”向“硬治理”转变，覆盖着山水林田湖草的方方面面。海南“最美资产”——海岸带，也同样被纳入专项整治范围。

　　2015年7月起，我省开展全岛海岸带专项整治行动，对全省12个沿海市县、1823公里海岸线200米范围海岸带进行“全面体检”和整改；坚持陆海统筹，制定海岸带管理实施细则及问责办法，划定海岸带生态保护红线，建立海岸带保护与开发长效机制。

　　山海不分家，这是共同体意识。要标本并治环境问题，就必须牢固树立生命共同体意识。

　　2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时专门指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”

　　4年后，习近平总书记对“山水林田湖”作为生命共同体的理念，又有进一步的扩展。在2017年7月中央全面深化改革领导小组第37次会议上，习近平总书记在谈及建立国家公园体制时说道：“坚持山水林田湖草是一个生命共同体。”

　　山水林田湖草，脉脉相依连。

　　海南环境保护和生态文明建设一以贯之，遵循自然规律对生态环境进行统一保护、统一修复，打通“关节”与“经脉”，以更高层面的协调机制，把各类生态资源纳入统一治理框架之中，以系统工程持续深入、长期推进。

　　结合实际，海南为自己“量身打造、自我加压”的一系列整治行动，收获了一组持续向好的数据——

　　过去的5年，我省空气优良率保持99%以上；森林覆盖率62.1%；全岛海岸带专项整治，查处805宗违法违规问题，收回岸线土地8765亩；单位GDP能耗、工业增加值能耗双下降，全面完成国家下达的目标任务；城镇污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到80%和94%；创建文明生态村4241个、覆盖率达81%；国家重点生态功能区转移支付实现省域全覆盖……

　　在这一份份颇具分量的成绩单后，我们已经看见，环境质量、节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村等词汇互相交织，互相促进。

　　海南的生态，有色彩，有热情，更有力量和恒心。