创业孵化30年|湖南：形成完善的创新创业孵化体系

湖南省科技企业孵化器建设始于1989年，经过20多年的发展，建成了一批功能完善的科技企业孵化器，聚集了一批高水平的创业企业家，转化了一批高水平自主创新成果，孵化了一批具有高成长潜力的高新技术企业，形成了比较完善的创新创业孵化体系。

截至2016年12月，湖南省有“苗圃——孵化器—加速器”国家科技创业孵化链条建设示范单位2家、省级及以上科技企业孵化器48家，其中国家级科技企业孵化器13家、省级科技企业孵化器35家。

近年来，为加快科技企业孵化器建设，湖南省从区域实际出发，有针对性地采取一系列行之有效的措施。

政策引导方面，2014年出台《湖南省科技企业孵化器认定和管理办法》，2015年发布《湖南省委省政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》，2016年发布《中共湖南省委省政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》。

专项支持方面，“十二五”时期，每年安排500万元孵化器专项经费用于引导孵化器的公共创新平台建设、人员培训、完善创业孵化功能环境构建和扶持在孵企业自主创新活动开展等。

政府资金引导方面，2010年设立湖南省创业投资引导基金，主要采取与社会资本合作设立创业投资企业的方式，支持科技型、创新型中小企业发展。并不断增加科技贷款，支持在孵企业发展。

与此同时，积极推进国家级科技企业孵化器免税资格审核推荐工作；加强人才培训，提升孵化期管理人员专业素质和管理水平。

虽然取得一定成绩，但湖南省科技企业孵化器总量偏少、地区布局不平衡、孵化器类型单一、孵化服务能力有待进一步加强，增强孵化器支撑实体经济发展能力水平刻不容缓。对此，湖南省研究制定了促进科技企业孵化器发展的工作方案。

第一，开展孵化器相关政策落实督导。一是建立完善孵化器财政资金补助制度。二是积极落实国家科技企业孵化器税收优惠政策。

第二，优化孵化器空间布局和规划指导。一是实施孵化器全覆盖计划，实现区域均衡发展。二是引导多元化投资主体投资建设孵化器。三是强化孵化器运行监管和跟踪指导。四是打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条建设。

第三，提升孵化器孵化能力和服务水平。一是开展孵化器从业人员资质培训、孵化器中高级人员培训。二是建立和完善省孵化器行业联盟和区域性行业组织。三是鼓励各孵化器加强国内外合作。

第四，探索孵化器相关金融政策。进一步扩大湖南省科技成果转化引导基金规模，在继续发挥创业投资引导功能基础上，增加风险补偿、保费补贴、后补助、绩效奖励等支持方式，逐步完善其功能。　

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