提高认识 夯实基础 不断推动安全生产工作上台阶
--- 省安委会副主任、省安监局长徐学健
（ 2010年7月6日）
同志们：
今天，我们召开座谈会，主要目的是统一思想，提高认识，分析问题，理清思路，突出重点，强化措施，遏制较大以上事故，促进全省安全生产形势的持续稳定好转。
借此机会，我讲几点意见：
一、加强学习，提高认识，更高层面理解安全生产工作的重要意义
一是要从科学发展观的层面看，安全生产要以科学发展观为指导。科学发展观的第一要义是发展。作为安监部门要正确处理经济发展与安全发展的关系，牢固树立安全发展的理念，把安全发展当作贯彻科学发展观重要内容抓落实。科学发展观的核心是以人为本，作为安监部门就要把百姓人民群众生命与财产安全放在首位，把事故损失压到最低当作安全生产工作最终目标。
二是要从经济发展的层面看，当今社会经济发展进入高速发展的特殊时期，有的地区、有的行业由于背离了安全发展的轨道，片面追求速度、效益，不按客观规律行事，导致重特大事故频频发生，给经济社会的发展带来严重的影响；我省正处于建设国际旅游岛的关键时期，在 “大企业进入，大项目带动、高科技支撑”的发展战略下，第二、三产业不断增长，社会经济更加活跃，工业项目、基础设施建设项目不断增多，安全监管工作的面更广、难度更大；人流车流物流不断增多，安全设施配套滞后，安全管理不到位，交通事故居高不下；工业化、城市化的快速发展步伐加快，人群密集场所增多，容易引发群死群伤的危险点更多，做好安全生产工作任务繁重。
三是从我省当前安全生产的严峻形势看，今年以来，在省委、省政府的统一领导下，各市县政府、相关部门和行业的共同努力下，我省安全生产总体情况良好，但是安全生产形势仍然严峻。一是道路交通事故死亡人数持续上升，事故仍未得到有效遏制；二是较大事故超出控制指标进度目标。三是重大事故隐患问题突出，隐患点尚未有效监管，从事安全生产工作的领导，必须居安思危，提高认识，增强紧迫感。
二、深入调研，认真分析，更深层次思考制约安全生产的瓶颈问题
开这个会之前，我与省局大部分处长进行了为期半个月对10个市县的调研，与各市县政府、部门、企业的领导进行了座谈，认真分析了当前我省安全生产的形势，深刻思考制约安全生产的瓶颈问题。
一是部分市县领导对安全生产的重要性认识不足。在交流中，我们感到，大部分市县领导、有关部门、企业对安全生产的认识基本是到位的，责任制落实也是到位的。但安全生产工作发展很不平衡，有些领导、部门、企业对安全生产的重要性认识明显不足，业务不熟，马虎应付，甚至存在侥幸心理。
二是部分部门领导对安全生产职责不清，责任不明。有些市县在领导工作分工时，错误地认为安全工作是分管安全工作的领导的责任，其他领导并不清楚其分管的责任，个别部门不清楚“管生产必须管安全”的原则，把住了权利，忽视了责任，出现了安全生产问题，互相推诿，最后都推到了安监局。
三是道路交通、建筑施工等行业领域事故居高不下。今年上半年，全省发生较大事故12起，其中道路交通事故占了11起。随着基础设施建设的投入加大，建筑施工领域事故也呈现高发态势，虽然没有发生群死群伤事故，但事故总量、死亡人数都明显高于其他行业。
四是安全生产基础工作体系建设不完善。要着力打好安全监管的基础建设，建立健全安全监管的体制机制，要建立领导机制、安委办工作机制、检查排查机制、应急救援机制、考核奖惩等机制。应急救援处置机制比如：应急救援体系建设严重滞后。按照国家的要求，省、市级应建立安全生产应急救援工作机构，但我省除省局、海口市局设应急处室外，其余市县均没有应急救援工作机构，洋浦危险化学品应急救援基地、昌江矿山应急救护队搭起框架后，应急救援专业人才的培训、专业器材的配备还远远达不到要求，全省应急资源严重短缺。
三、找准定位，创新方法，真正发挥安监部门的作用
一要找准定位。安监部门是一个容易被边缘化的部门，容易出现“说起来重要、出了事故时重要、干起工作来次要”的现象，因此，要找准定位，积极争取党委、政府的支持，力争做到“三个纳入”，即纳入总体规划、纳入议事日程、纳入关注视野。纳入总体规划，就是要把安全生产纳入本地区经济社会发展的总体规划，做到同步规划、同步部署、同步推进；纳入议事日程，就是党委工作报告、政府工作报告要总结部署安全生产，党委政府重要会议要议安全生产；纳入领导的关注视野，就是要提醒、协调、努力工作，争取领导对安全生产工作的关注，为安全生产工作顺利开展提供组织和政策支持。
二要理清责任。坚持谁审批谁负责、谁主管谁谁负责、谁受益谁管理的原则，坚持管生产必管安全的原则，坚持行业和属地原则，安监局是代表政府对安全生产工作起到协调检查、指导作用；相交部门、相关行业就是对行业安全生产起到指导协调、检查和监管作用。
三要创新方法。针对全省安全生产的特点，不断创新工作方法，通过建立全省主要危险点监控平台，加强事故易发多发部位的监控；通过建立应急救援指示平台，加强应急救援指示能力建设；通过开展安全监管现场会、事故现场会，提高全省安监队伍的安全监管能力和事故调查、处置能力；通过组织有针对性的交叉检查，提高政府各部门的协调和各市县政府的交流；通过举办群众喜闻乐见的知识竞赛、文艺晚会、技能竞赛等活动，提高全社会的安全意识；通过分层分类，开展形式多样的安全宣传教育，提高安全教育的针对性，通过血的事故教训，提高人民群众遵纪守法的自觉性。
四、突出重点，加强监管，坚决遏制较大以上事故发生
要将工作重点放在油气化工、琼州海峡、道路交通、建筑施工、消防的安全监管上来。抓好油气化工安全，要从天然气长输管道、大型化工装置和罐区、有毒有害和易燃易爆物质、危险品运输等安全监管入手，加大先进适用技术的应用，提高本质安全，规范生产经营行为；抓好琼洲海峡安全，要从琼洲海峡专项整治入手，清理碍航渔网，查处危险品夹带、“三超车辆”上船，完善通航安全设施，严格规章制度；抓好交通交通安全，要从提高全民的交通安全意识出发，丰富宣传教育内容，创新宣传教育方法，针对不同层次的需求，采取不同的宣传教育方式，用血的教训教育群众，把好驾驶员培训质量，培养驾驶员良好的安全驾驶习惯；抓好建筑施工安全，要从规范建筑施工入手，加强建筑施工安全防护设施、劳保用品的配备，加强建筑施工的安全监理，提高农民工的操作技能和安全意识；抓好消防安全，一要加强消防安全宣传，提高群众的防火意识，二要强化审查管理措施，加强宾馆、酒店、庆典活动的舞台搭建安全监管，确保重大节日和重大活动零事故。
五、抓经常，打基础，不断推动安全生产工作上台阶
抓经常，就是要经常抓好全民安全教育，提高全民安全意识，就是要经常抓好重大危险源、重大隐患的监督检查，就是要经常抓好目标责任制落实情况的检查。打基础，就是要着力打好安全监管的基础建设，建立健全安全监管的体制机制，强化包括政府、部门、企业的安全责任。只有打好基础，常抓不懈，才能稳步推动安全生产工作上台阶、上水平。
