央企改革五大动向:减层级、重整合 试点工作加速
中新网北京8月6日电 (种卿)国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》),将下一阶段的工作重点归纳为“四个一批”:巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。有专家指出,央企改革试点工作将加速铺开,重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。
减层级
企业层级多等结构性问题突出 官方摸底清查
在肯定了近年来央企推进结构性调整与重组取得的积极成效后,《意见》指出了改革的“阻力”:产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出,资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。
“有的央企层级达到15级,层级越多,监管难度越大,信息层层丢失也让政策落不到实处,或者产生偏差。” 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉中新网(微信公众号:cns2012)记者,调研过的多家央企、国企都存在这样的问题。
5月18日召开的国务院常务会议明确,要压缩管理层级,力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。
记者查询国资委网站发现,上半年已有部分央企被列入重点“压减”名单,并做出了压缩层级的调整。
国资委在2016年上半年央企经济运行情况通报中称,对中央企业所属法人单位和管理层级进行了全面摸底清查,明确了5家企业作为压减工作的重点企业。
“行政层级的存在是增加改革难度的关键因素”,高明华认为,“两个企业合并重组,同等级别人员大批并入同一部门,确实加大了监督管理的难度,甚至出现市场化招聘的职业经理人跟手下副职一个行政级别的情况,如何顺利开展工作?”
重整合
重组整合要实现“1+1>2”协同效应
“在今后一段时期内,重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。”中国企业研究院首席研究员李锦直言。
2015年来,南北车合并、五矿中冶重组、中纺并入中粮等央企整合重组的成功尝试,为更多企业间强强联合与专业化整合提供了可借鉴的经验。国资委表示, 5组10家央企重组工作正在积极推进,还有几组重组工作正在酝酿之中,中央企业户数年内有望整合到100家之内。
“重组整合要慎防‘吃胖’,只有在弱势领域有选择性的退出,才能巩固壮大一批央企”,高明华告诉中新网记者,企业应通过产业链重组做专、做强,真正走在行业前沿就不愁做不大。
他坦言,虽然很多央企都挤进世界五百强的前列,营业收入与排名相近的美国企业差不多,而实际利润可能只是他们的三分之一,这与专业化程度偏低不无关系。
在高明华看来, 重组整合最好的方式并非“强强联合”,而是“大鱼吃小鱼”,优势企业整合在这一领域较为薄弱企业的同类资源,既扩大了规模,又避开了层级扩容的风险 ;相比之下,由于层级复杂、产业分散,强强联合的结果未必能实现一加一大于二。
国务院国资委副主任张喜武3日参加港中旅集团与国旅集团重组大会时也强调,重组不是简单的物理叠加,要想实现“1+1>2”的协同效应,关键在于深耕整合,催生“化学反应”。