天涯专论：新改革 新突破 新农垦
新改革 新突破 新农垦
——三论推进海南深化改革重点攻坚
■ 穹 平
在海南发展的历史棋局中，这是“一盘没有下完的棋”。
7年前，从省部共管改为由海南省全面管理的历史性决策，拉开海南农垦改革大戏的序幕;7年后，步入“深水区”的海南农垦改革正面临新的挑战，踏着全面深化改革的鼓点，新一轮海南农垦改革将在经济新常态的舞台上盛大上演。
这将是一场释放海南1/4土地的生产力、改变海南1/9人口生活的巨大变革。
这将是一场集聚智慧和勇气冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱的攻坚战。
改革攻坚的足音响彻莽莽胶林。海南农垦将以什么样的角色和姿态，披荆斩棘、闯关越隘?
吹响新一轮改革冲锋号
号称“半壁江山”、百万大军，作为我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地和全省最大的国有农业企业群体，农垦改革发展事关海南大局，可以说，农垦稳，海南稳;农垦兴，海南兴。
当农垦事业在发展中遇到困难或面临关键节点时，党委政府总是从农垦的实际出发，尊重农垦的特殊的管理规律，及时做出决策，使农垦在不同历史时期担负起不同的历史使命。
2015年，注定是海南农垦改革的关键一年。
新年的门槛刚刚迈入，改革已是春风怡然。中央1号文件《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》明确指出，“要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。”
这是23年来第一次以中央文件的形式明确农垦改革发展的方向和要求。国家也将出台推进农垦改革发展的文件，使农垦改革有根本遵循。农垦改革发展面临历史性机遇。
迈入新一年的海南，农垦改革也是鼓点渐密。
省委省政府高度重视农垦改革发展，对新时期农垦改革发展提出了明确要求，把深化农垦改革发展列入重要议程。
今年3月18日，在传达全国“两会”精神的全省领导干部大会上，省委书记罗保铭专门强调了今年全省要完成的三项重点任务，其中一项就是农垦改革。他强调，要打破农垦固化的利益条块分割格局，尽快解决内部体制不顺、机制不活、管理不严、分配不合理的问题。他指出，要努力把农垦打造成海南经济新常态下的增长极，最终是让产业发展、职工受惠、更有主人翁的获得感。
在今年全省“两会”上，省长刘赐贵在《政府工作报告》中明确指出：“要继续深化农垦改革，创新农场内部管理，组建农垦医疗集团，支持农场加快发展现代农业，加强农垦国资监管，增强农垦综合经济实力”。
今年以来，省领导的垦区调研活动密集展开，全盘摸清垦区发展现状，找准困扰农场发展症结。我省还组队赴广东农垦、宁夏农垦等地考察，学习外地经验，并召开海南农垦改革发展征求意见座谈会，邀请全国8个垦区企业负责人进行研讨，为新一轮海南农垦改革作好谋划。
6月29日，六届省政府39次常务会议研究推进新一轮海南农垦改革发展等工作。
7月1日上午，省委召开全面深化改革领导小组扩大会议，审议并原则通过了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。
……
这一系列举动，充分体现了把农垦发展好、改革好，是省委省政府总揽全省经济社会发展大局的重要组成部分，充分体现了全面推进农垦发展改革，事关海南长远大局。一场农垦改革攻坚战，在中央精神和省委省政府决策的指导下，正快速展开。
新一轮农垦改革，与近年来我省对农垦改革发展的探索一脉相承。
2008年，为了有效解决海南农垦在发展稳定上面临的种种困难和问题，中央决定海南农垦从省部共管改为由海南省全面管理，并明确了“政企分开、社企分离，建立现代企业制度”的总体要求和“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的总体目标，从而正式开启了海南农垦改革的历史征程。
这一次改革对主体企业以建立现代企业制度为目标，政企分开、社企分开，全面推行橡胶园家庭长期承包制度;剥离橡胶核心资产组成海南天然橡胶产业集团公司上市，为农垦解放生产力、进一步加快发展创造了非常有利的条件。实践证明，中央把农垦全面移交海南管理的决策是完全正确的，海南省委省政府推进农垦改革的战略方向是完全正确的。
2013年10月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，决定在保持农场建制不散，农场企业性质不变的前提下，将白沙、畅好、新星、加来、加钗、红林、罗豆、三江等农场交由市县管理。短短6个月，8个农场全部平稳移交。移交后，8个农场精神面貌大为改观，民生得到很大改善，产业步入快速发展的轨道。农垦所属农场移交市县管理实现了“一改多赢”——让农垦更轻装、更精干，更能充分利用资源优势、现代企业优势，发展热带高效农业;移交的农场职工生活水平明显提高、收入增加、生活条件改善;解决了部分农场和所在市县“你中有我、我中有你”，导致县域规划长期难以实施的困扰;促进一批有利于全局和长远发展的大事落地，其中最突出的就是海口红树林湿地的保护开发。“一改多赢”的成功实践，让农垦人看到改革的希望，坚定了改革的信心。
虽然海南农垦改革取得了阶段性成效，但离中央和省里的要求、离农场职工的期待还有较大差距。从全国范围来讲，农垦改革体制不顺、机制不活、管理不严等问题尚未根本解决，历史的包袱需要消化，海南也是如此，职工队伍庞大，工资、社保等负担十分沉重，企业经营压力大，民生建设与市县差距仍较大。2014年人均可支配收入13741元，仅是全省水平17476元的79%。
改革如逆水行舟，不进则退，当前，国家全面深化改革的号角吹响，农垦改革列入中央1号文件，海南农垦改革面临难得的机遇，只有坚定不移推进新一轮农垦改革，才能使海南农垦事业不断焕发新活力。
如今，新一轮农垦改革发展顶层设计的出台，将明确新时期农垦发展改革的目标和任务，意味着海南农垦改革进入新的攻坚期。
那么，新一轮海南农垦改革“新”在哪里?
“新”在经济新常态的时代条件和全面深化改革背景下的时代使命;
“新”在更加具有针对性和实效性，密切联系实际，找准突破口和切入点，解决问题、推进发展;
“新”在扫除利益固化上力度更大，更加具有“爆破性”。
新一轮海南农垦改革，将以推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革为主线，以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品供给和国家种子安全为核心，推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在海南热带特色现代农业建设中的骨干引领作用。
这是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神的重要举措，对于促进区域资源配置、形成区域经济发展合力，把海南农垦打造成海南新的经济增长极，对争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，具有重大意义。
海南农垦，又一次弄潮于改革的风口浪尖上。
问题倒逼出的改革共识
改革总是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。
“手捧金饭碗，脚踏金土地”，是人们对海南农垦丰富资源的生动比喻。
然而，当海南农垦人今年赴广东、宁夏学习考察，跳出海南看海南时，带回来的，却是震惊、震动和震撼——
广东农垦土地不到海南农垦的一半，但产业做得很大，天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻、农产品物流与营销、房地产及物业管理、酒店旅游等九大产业板块做得风生水起。
宁夏自然条件远差于海南，但宁夏农垦以资产为纽带，整合资源资产，打造了粮食、葡萄、草畜、旅游等四大产业，发展势头迅猛。
比之于广东和宁夏农垦，海南农垦的产业发展水平的差距显而易见。
在坐不住、等不得的压力里，在农垦改革发展的讨论中，海南农垦人在反思，在发问：
为什么曾经是海南先进生产力代表的农垦，现在却与地方的发展出现不小的差距?
为什么海南农垦坐拥丰富的农业资源，却手捧金饭碗过着穷日子?
为什么目前不少农场依然社会包袱沉重，民生欠账较多?
……
一个个“为什么”，拷问着农垦人。我们可以分析出这样那样的原因，寻找到这样那样的理由，但最根本的，就是在市场经济大潮中，抢抓机遇不及时，调整思路不到位，创新体制不到位。归根结底，是自身没有突破思想的禁锢。
虽然海南农垦改革取得了显著成绩，也为全国农垦改革起到了示范作用，但一定程度也只能说迎来了新生，深化改革的路依然漫长。
当海南农垦改革进入新的攻坚期，当一些比较容易的问题改掉以后，剩下的“硬骨头”就显得更加醒目：
体制不顺——海南农垦管理上条块分割问题突出。农垦总局和农垦集团两块牌子、两套人马，各成体系、各自运行;在农场层面，有些是橡胶基地公司、存续农场“两张皮”，有些甚至是橡胶基地公司、投资公司、存续农场“三张皮”。这样的管理体制在实际运转中常常出现一些梗阻现象，很大程度上掣肘着农垦的决策、管理效率和发展活力。
机制不活——海南农垦总局所辖各农场、集团及其下属企业存在生产经营机制不活的问题，行政痕迹依然很多，吃大锅饭的现象还很严重，现代企业制度、法人治理结构尚未建立或健全，企业生产经营的自主性、灵活性不够，有效调动积极性的激励机制还没有建立起来。
分配不公——农垦兼顾效率和公平的分配制度还没有建立起来，分配不公的问题还比较突出，已经成为农垦广大干部职工普遍关注、迫切要求解决的问题。
产业不大——目前海南农垦除了橡胶，其他产业包括槟榔、胡椒、芒果等具有独特优势的产业，仍处于经营散、规模小、产业链短的状态，特别是产业大多停留在种植领域，停留在卖鲜果，深加工没有好好发展起来，产品附加值不高。槟榔是海南的垄断性热作资源，产量占全国的95%以上。目前全国槟榔产业总产值约为400亿元，由于海南主要靠卖鲜果，产值只有100亿元;而湖南搞槟榔深加工业，产值就达300亿元。还有，我省胡椒产量占全国的97.7%，但主要还是卖颗粒，深加工也很滞后。
人才不强——农垦最缺的是人才。海南农垦人才匮乏问题突出，包括管理人才、企业经营人才、专业技术人才、种养能手等等都很缺乏，特别是懂经营、会管理、具有市场开拓精神的领军型人才屈指可数。
在过去的一年中，受市场价格等因素影响，农垦经营总收入增长目标未能实现;许多工作只是取得重要进展，最终完成还需要克服许多困难;农垦内部改革尚未破题;农垦产业结构调整、规模化经营、全产业链打造等刚刚起步，要取得突破还需要付出艰苦的努力;土地确权以及土地流转和合作等历史遗留问题的化解尚需时日;党风政风建设离垦区人民的期望还有很大差距;民生改善和维护稳定任务艰巨。
“硬骨头”，制约了发展。“硬骨头”，带来了问题。由于改革不到位，农垦的活力和潜力没有得到充分释放，在政策、体制机制上被捆住手脚，资源无法得到有效激活，对海南发展的贡献远不能与它的实力相称。
“硬骨头”，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。“硬骨头”的存在表明，农垦改革不改不行，迟改也不行，越拖问题会越多，情况会越复杂，改革难度会越大，改革的成本会越高。解决海南农垦当前所面临的突出矛盾和挑战，比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、寻找发展新动力。农垦改革已经到了迫在眉睫的地步，太需要有一股力量将它全面深入推进。
不改革就没有出路。方此之时，海南农垦人心民意空前一致，改革呼声惊涛拍岸。
我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，必须敢亮剑，决不退缩。
有一种精神叫无畏。探索，就要克难攻坚。
新一轮海南农垦改革，就是“深水区”的决战!
解放思想释放改革能量
从曾是全国农垦十大亏损企业之一，到成为场强民富的示范窗口单位，南田农场的历程，唤起了农垦人投身新一轮改革的发展自信。
说起农场崛起的秘诀，作为南田农场多年改革发展的亲历者和决策者，彭隆荣总是将其归功于20多年间农场历经的“4次思想大解放”。
见微知著。回顾海南农垦改革的历程，无论是风平浪静时，还是波涛汹涌处，农垦改革的航船之所以能够乘风破浪，关键在于四个大字——解放思想。
解放思想，是新时期海南农垦人的特质。
近年来，改革对海南农垦人在人才观、经营观、发展战略观等方面的思维理念形成了冲击，而思想观念的转变引发农垦发展模式、经营思路、发展战略的全方位升级——
改变了部分农垦人“官本位”思想，形成了人才竞争、充满活力的局面;改变了部分农垦人单一橡胶生产为主思想，形成农垦多产业多领域全面发展思想;改变了国营思想，形成了企业自由灵活的市场经营思想;改变了局限海南经营的思想，形成了农垦“走出去”战略思想，走出海南岛，向岛外以及东南亚国家寻求资源与市场。解放思想，带动了海南农垦全面的发展。
如今，海南农垦进入了改革的“深水区”，体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等问题显得十分突出，而要破解难题，需要进一步解放思想，惟有如此，才能真正使海南农垦成为现代农业“国家队”，助力国际旅游岛建设。
要在体制创新上解放思想。新一轮海南农垦改革要深入贯彻中央的最新精神，充分借鉴先进地区的经验，从海南的实际情况出发，加快推进以垦区集团化为主要内容的管理体制创新，坚决破除条块分割的体制弊端，使海南农垦真正成为一个统一的企业实体，做到管理顺畅、高效。
要在机制创新上解放思想。新一轮海南农垦改革，要按照市场经济的要求，着力去农垦的行政性、强化农垦的企业性，进一步完善现代企业制度，明晰企业产权关系，健全法人治理结构，建立科学的绩效考核评价体系和激励制度，让有能力、有贡献的人有高收益，增强激励效能，充分激发积极性，努力建立起自主经营、自负盈亏、充满活力的生产经营机制。
要在产业发展上解放思想。海南农垦资源非常丰富，但关键是怎样用市场经济的眼光和手段去发现它、挖掘它、利用它。要发挥农垦组织化优势，根据资源禀赋和市场需求，明确产业发展的重点方向，加快建设产业园区。培育出一批全国性的芒果大王、槟榔大王、胡椒大王等等。
要在人才队伍建设上解放思想。要立足实际大胆改革选人用人机制，努力建立人尽其才、才尽其用的用人制度，让人才能够脱颖而出、发挥作用。
……
越是艰难的改革，越需要掌握好方法、把握好节奏。在新一轮改革发展中，百万农垦人必须“想干、敢干、快干、会干”，不断消化阻碍深化改革的因素，集聚推进发展改革的强大力量，激发筹划发展改革的“大智慧”——
新一轮农垦改革需要善弹钢琴。
处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。无论改革还是发展都需要有一个稳定的社会环境作保证。没有稳定，改革和发展都是空谈。农垦改革要对三者关系准确把握和妥善处理，使改革力度、发展速度、社会承受度三者相统一，找到改革的最佳平衡点。新一轮农垦改革发展，更要坚持底线思维的理念，统筹把握改革的力度、推进的速度和职工群众可承受程度，在保持社会平稳安定的前提下推进改革发展。
新一轮农垦改革需要辩证思维。
农垦作为一个开放的、复杂的经济社会巨系统，处于城乡二元结构的中间地带，国有经济与小农经济相交汇，企业经营与社会管理相交织。在推进农垦改革中，面临更多的是进退维谷的两难问题，无法用非此即彼的标准去判断，也无法用一刀切的办法去处理。因此，农垦改革要考虑具体实际情况，不能简单化，不能拘泥于同一模式，而要多层次地向前推进，要先试点后推广。要针对每个农场的特点，采取“一场一策”、“一场多策”，通过庖丁解牛，探索改革路径、积累改革经验。我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用辩证思维开创出农垦事业生生不息的发展之路。
新一轮农垦改革需要全局意识。
数十年中，农垦没有纳入市县“一盘棋”统筹规划，造成政策边缘化。新一轮农垦改革要把农垦发展纳入“多规合一”总体布局，通盘考虑，使垦区与全省经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划等多个规划相互融合。
新一轮农垦改革需要共建共赢。
农垦没有旁观者。省各有关部门、各市县要以农垦发展改革大局为重，要从基础设施建设、产业发展、土地确权、民生建设、社区管理、化解历史遗留问题等方面入手，加大扶持力度，为农垦事业发展给予大力支持。
一分部署，九分落实。
没有良好的精神状态，再美的蓝图也形同白纸、再充分的客观条件也会消磨一空、再好的机遇也会失之交臂。
数十年前，海南农垦第一代怀着对祖国的一片赤诚来到海南岛屯垦，白手起家，用心血、汗水甚至生命为新中国天然橡胶事业发展作出卓越贡献，铸就了“艰苦奋斗、无私奉献”的农垦精神。新一轮农垦改革需要发扬这种精神，才能不断激发自身智慧和潜能，产生巨大的内生动力，才能敏锐地抓住机遇、高效率地用好用足机遇。海南农垦从领导班子到普通干部职工，都要发奋，都要有改革的紧迫感，有改革的主人翁责任感。
正在开展的“三严三实”专题教育，是促进新一轮农垦改革发展的作风保障，也是动力支撑。
只有农垦广大党员干部严格践行“三严三实”，严守政治纪律，坚持依法行政，坚持执政为民，坚持清正廉洁，强化责任担当，敢于直面困难和矛盾，主动挑起千钧重担，把心思和精力专注在工作上，在其位、谋其政，增强责任，攻坚克难，才能推进海南农垦更好更快发展。只有践行“三严三实”的要求，解放思想，实事求是，大胆探索、大胆突破、大胆创新，才能为新一轮农垦改革扫除一切制度障碍，提供动力支持。
新一轮农垦改革是农垦系统开展“三严三实”专题教育的主战场，是检验农垦干部的试金石。对农垦来讲，开展“三严三实”专题教育，要与推进新一轮农垦改革有机融合，以专题教育促进农垦改革，用农垦改革的成果检验专题教育的成效。农垦各级干部要拿出老一代农垦人特别能吃苦、讲奉献的劲头来，以“严”的态度、“实”的作风，坚持带头、务实、吃苦、守法，积极投身新一轮农垦改革的实践，用践行“三严三实”的具体行动推动农垦改革发展。
恩格斯说过，人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。新一轮海南农垦改革，正是为了激发这种“总的合力”。
有效推进新一轮农垦改革，需要顶层设计的科学谋划，需要决策者的决心、勇气和智慧，需要参与者、执行者的责任感、毅力乃至牺牲精神，需要全省上下的共同推进。各方智慧和力量汇聚而成的农垦改革大潮正汹涌而来。
一个不断自我加压、敢于担当的农垦，必将在新航程中续写新的改革传奇。
