以 “多规合一”为契机 深化环评审批改革

环保部环评司一行赴海南调研环评改革工作

以 “多规合一”为契机   深化环评审批改革

为落实陈吉宁部长、李干杰副部长要求，深入了解海南“多规合一”试点进展和效果，研究环评在推进“多规合一”中的定位和作用发挥，扎实推进环评制度改革，5月30日，环境保护部环评司司长崔书红率调研组到海南省生态环境保护厅开展工作调研。

据了解，海南推进省域“多规合一”改革试点工作，旨在以开展“多规合一”改革为契机，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间为核心内容，大力推进审批制度改革，实现最大限度的简化行政审批，最大限度做好便民服务，最大限度提高审批效能的目标，营造一流发展环境，更好地推进服务型政府建设。

座谈会上，省生态环境保护厅副厅长岳平围绕省域“多规合一“改革、环评制度改革等方面的工作进展和成效做了专题汇报。他指出，在推进我省省域“多规合一”改革试点工作中，海南省生态环境保护厅作为生态环保组的牵头单位，承担坚守生态保护底线职责。采取规划环评前置的方式，将规划环境影响评价关注的主要内容融入“多规合一”编制工作中，推动环境保护参与综合决策，环境保护参与综合决策的层次有了较大提升。

良好的生态环境是海南和全国人民的宝贵财富，也是海南发展的本钱，岳平会上表示，环保部门在“多规合一”中承担“坚守生态底线”的重责，全程参与省、市县总体规划研究、编制和审查，城镇建设、产业发展和基础设施布局严格服从生态红线，最大限度守住生态红线，让良好的生态环境真正成为牢不可破的底线、无法逾越的红线和带电的“高压线”。

记者会上获悉，为科学统筹划定资源环境生态红线、合理确定重点产业发展规模，省政府成立以省生态环境保护厅为组长单位，牵头制定了工作方案，分解工作任务，建立定期会商协调制度。组织承担《海南省生态环境承载力专题研究》、《海南省生态红线划定专题研究》等专题研究，提出了“多规合一”中生态环境保护的目标指标要求、生态空间管控边界以及重点产业优化产业布局和规模建议。在充分论证的基础上，在《海南省总体规划》中划定我省生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限。

“尤其在解决基本农田规划与林地规划重叠问题上，我厅作为第三方，协调国土和林业部门，提出将现状地表覆盖为林地的认定为林地，现状地表覆盖为耕地、草地、园地认定为基本农田的解决方案，解决了现有生态环境保护类规划覆盖不全和重叠问题。”岳平表示。

岳平在会上提出，本着生态环境只能改善、不能变差的原则，在“多规合一”过程中，我省部署开展了打击违章建筑、海岸带专项检查和整改、城乡环境卫生专项治理、城镇内河内湖水污染治理、重点林区和湿地生态保护与修复、大气环境治理等“六大专项行动”，着力打击破坏资源和生态环境行为，让生态底线成为不可逾越的红线，为“多规合一”工作开好局。下一步，还将建立健全生态环境监测体系，开展环境保护督察、落实党政领导干部生态环境损害责任追究等工作。

环评制度改革方面，海南积极推进省域“多规合一”环评审批改革试点工作，以海南生态软件园、海口美安科技新城和海南博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区作为环评改革试点园区，推进环境影响评价审批制度改革。并加强规划环评与项目环评的联动，简化入园项目环评内容，建立建设项目分区分类的环境准入政策。同时，进一步加大环评的简政放权。

此外，海南按照权责利统一的原则，建立健全事中事后监管和责任追究机制，确保环评审批权限放得下、管得住。探索建立环评责任追究制度，制定完善我省环评机构和专家监管制度，建立环评机构及其环境影响评价工程师、监测机构的诚信档案，发现环评单位、监测机构弄虚作假，除严格依法依规予以处罚外，还要追究造成环境污染和生态破坏的连带责任。

崔书红充分肯定了海南“多规合一”改革试点工作中取得的成绩，认为海南在环评改革工作中积极探索、勇于创新、成效显著，其先进的经验和成果为兄弟省份提供了有益的借鉴。对于海南下一步环评改革工作，崔书红指出，要严格按照法定的程序执行，要画框框、定规则、查落实，十三五期间对所有污染源、排污许可全覆盖，要做好排污许可和环评的有效衔接。

座谈会上，省生态环境保护厅总工程师周学双对海南环评制度改革中的规划环评与项目环评进行了详细介绍。调研组一并听取了省发改委、省国土资源厅、省海洋与渔业厅、省林业厅等部门“多规合一”改革试点工作进展和成效，并就当前环评审批改革的形势及今后改革方向进行了深入探讨。