“寻找”中国7000多万贫困人口

两年来，一场史无前例的大规模“寻找穷人”行动， 在全国展开……

“寻找”中国7000多万贫困人口

在广西大化瑶族自治县七百弄乡弄合村，70岁的蓝美芳在自家厨房准备猪食（9月25日摄）。 蓝美芳一家所在的大化县是广西扶贫攻坚的重点县，七百弄乡是大化县最贫穷的乡之一。新华社发

实现精准脱贫，先要“找到”贫困人口。

在日前闭幕的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

在全国13亿多人中，怎样精准找到7000多万农村贫困人口？两年来，一场史无前例的大规模“寻找穷人”行动，在全国展开……

为找到穷人，有人牺牲

雄虎村，贵州雷公山腹地丹寨县排调镇崇山峻岭深处的一个偏远苗寨，全村有228户884人。2014年以前，全村农民人均纯收入不足4000元，约一半的群众生活在贫困线以下，是典型的一类贫困村。如今，不但家家户户通上了自来水，村里还发展起了映红桃、黑毛猪、生姜等产业。

“雄虎村能有今天这么大的变化，与4名干部的生命付出分不开。”走在水泥硬化的串户路上，雄虎村村支书杨昌永感慨万千。

2014年4月初的一天，为了摸清贫困人口情况，丹寨县由4名基层干部梁进冬、杨林、马定毅、龙文组成“精准扶贫调查工作队”，到雄虎村进行入户调查登记核实。

当时正值春耕时节，乡亲们白天要在山上干农活，只有晚上才在家，调查队决定下午6点后再入户。他们走访完30户贫困农户，已是晚上11点多了，还要将每一张表手抄汇总到全村工作台账，核对每个人的名字、身份证号和田土面积等，一直忙到凌晨1点。

从雄虎村到排调镇有20多公里山路，而从镇上到县城40多公里的山路需要绕过478道弯。这4名干部在返程途中发生交通事故，车辆坠下150多米高的山崖，全部因公殉职，最小的杨林年仅24岁。

“八七”扶贫攻坚以来，我国扶贫经历了一个由面到点、逐步聚焦的过程。最早是以县为单位进行扶持，后来聚焦到乡、到村，目前已精准到每一户。

自2013年底起，我国全面开始对全国贫困人口建档立卡，以此为基础构建全国扶贫信息网络系统，目的是解决贫困人口底数不清、情况不明和扶贫措施针对性不强等问题。两年多来，全国数十万基层干部参加了这场“寻找穷人”的行动。

怎样“定位穷人”？

怎样才能把真正的贫困户全都纳入扶持名单，把不该扶持的挡在门槛之外？精准“定位穷人”，需要公平公正，评审组的权威性、程序的公开透明至关重要。

前庄村，山西省岚县岚城镇一个老区村。2014年5月初开展贫困人口建档立卡工作，196户村民全部填写递交了贫困户申请书。

“谁都想当贫困户，把关一定要严。”村支书程润珍说，前庄村专门成立了10个人组成的评审组，挨家挨户发放上级统一制作的收入测算表，对各户家庭收入进行测算。

评审组是村民们选出来的，对每户的情况都比较了解。他们先按照县里制定的11条标准，把相对富裕的村民排除掉，又将已享受政策救济的村民也排除掉。

“掐头去尾之后，符合条件的贫困人口只剩下64户、230人。”程润珍说，村委会将进入初评名单的群众按收入高低进行了排名，并在全村公示。

公示过程中，有村民提出异议，表示自己开的车是借别人的，在县城的房子也是租的，自己不应该被排除。岚城镇镇长闫冬说：“经过乡村两级调查，最后又补充了3户10个人进入到初评名单。整个识别过程，我们前前后后总共公示了四次。”

“决不落下一个穷人”

10月8日，审计署发布公告，广西壮族自治区马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

一些非贫困户成了贫困户，一些未脱贫的人“被脱贫”——这样的“不精准识别”，并非仅仅出现于马山县。该进的没有进、该走的程序没走到、该公示公告的没有落实、群众参与度不高等问题，在一些地方贫困人口建档立卡中不同程度地存在。

记者采访的群众和专家普遍呼吁，要对贫困户识别工作加强监督问责，坚决刹住冒名顶替、弄虚作假的不良风气。

要做到“决不落下一个穷人”，特别需要动态眼光。基层干部深有感触地说，在很多集中连片贫困地区，群众产业发展基础差，尤其是处于扶贫线边缘附近的农户，可能一场洪水、一场冰雹、一场大病就让他们瞬间返贫。（据新华社北京12月6日电）

( 本文摘自《海南日报》2015年12月07日　A09版)