全国城市基础设施建设经验交流会报道之二:活儿怎么干

　　“市区建筑垃圾资源化率达到95%，不简单！国外发达城市也就达到90％左右，国内一般大城市甚至到不了10％。”在日前召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，许昌市建筑垃圾资源化利用的显著成效令与会的市长、住建厅厅长惊叹不已，大会尚未结束，已有参会的市长登门取经，筹划合作。
　　此次大会共安排了17个典型经验发言，涉及水、垃圾处理、市政道路、城市管网等城市基础设施的多个领域。尽管每个发言只限8分钟，但各个都有很高的“含金量”，无一不让与会者眼前一亮、为之一振、茅塞顿开。在城市基础设施建设中，活儿怎么干？如何干得漂亮？如何让百姓叫好？典型经验给出了答案：只要依靠理念创新、管理创新和技术创新，借助现代化的技术和手段提升管理水平，不需要大量投资就可以大幅提高质量和效率。
　 　理念创新
　　百姓反映强烈的“垃圾围城”、“逢雨必涝”、“马路拉链”等现象，从本质上看，应是城市发展理念有问题，是对城市建设发展规律认识不足和把握不够。城市基础设施建设应树立集约、绿色、智能、低碳的现代化理念，遵循规律、标本兼治。以许昌为例，正是理念创新，破解了长期困扰该市的建筑垃圾处置难题。
　　许昌市曾一度遭遇建筑垃圾围城困境，建筑垃圾随意倾倒的现象普遍，甚至有农民的麦田一夜间变成了建筑垃圾场，群众对此反映非常强烈。长期从事建筑垃圾运输的许昌金科建筑清运有限公司，经过深入调研认为，资源化是建筑垃圾处理的发展方向。解决建筑垃圾问题，有技术、有办法，缺的是政策支持，必须走市场化、产业化、资源化之路。如果不走市场化道路，就很难有充足资金；如果不走产业化道路，就很难形成规模。
　　许昌市政府接受了他们的创新理念，解放思想，大胆改革，决定以特许经营的方式对建筑垃圾实施资源化处理。该公司于2008年中标获得该市建筑垃圾收集、运输、处置一体化特许经营权，随即自筹资金进行设备改造和工艺、技术、产品研发，并广开渠道为再生产品找出路。截至目前，该公司已处理建筑垃圾4000多万吨，市区建筑垃圾资源化率达到95%，缴纳企业所得税2500多万元，为当地政府减少城市建设资金投入近90亿元。不仅如此，该公司还走出许昌，走出河南，将建筑垃圾管理和资源化经验传到了安徽、江苏……
　　分析深圳光明新区雨水综合利用、昆明企业投资建设经营管理综合管廊等经验不难看出，解决城市基础设施建设中遇到的难题，都应树立现代化的理念。如，解决“逢雨必涝”问题应树立系统理念，建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市；解决“马路拉链”问题应树立地上地下统筹理念，老城区将管网铺设在绿化带或步行道下，新区建设地下管廊等等。
　　 管理创新
　　树立了正确的理念，还要在管理上创新，精益求精，向管理要效益。绍兴市控制管网漏损的经验就是最好的例证。
　　水是宝贵的自然资源和环境要素。我国每年跑冒滴漏流失的水量约为70多亿立方米，足够1亿城市人口使用。城市自来水管网漏损率平均为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，发达国家最好水平是6%~8%。而绍兴市的管网漏损率仅为4%，他们是如何做到的呢？
　　绍兴市水务集团有限公司强化精细管理，对全市供水实施分区计量，建立起现代化的管网在线监测体系，并建设了一支责任明确、专业突出、反应及时的巡检、查漏、抢修队伍。同时，该公司强化责任制度，建立奖惩机制，实行漏损率和漏损水量“双挂钩”定量考核，对漏损水量“斤斤计较”，在堵漏防漏上下足功夫。特别是，他们将检漏工的收入与检漏水量“挂钩”，大大激发了检漏工的工作积极性。
　　一系列管理创新举措取得了实效：绍兴市管网漏损率由2000年前的21%降低至目前的4%，平均每年减少漏损水量1000多万立方米，相当于一个“西湖”的水量。“花香自会引蝶来”，他们控制漏损的经验吸引了众多国内外知名企业参观学习。一些城市实践后，管网漏损控制在10%以内。
　　宁夏中卫以克论净深度清洁城市、成都企业经营垃圾分类等经验也是如此，只有在管理上下功夫，才能提高工作质量和效率。城市基础设施建设涉及领域多，但无论什么工作，要干出成效，关键还在怎么干。
　　 技术创新
　　加强城市基础设施建设，要有创新的理念、创新的管理，更要有创新的技术作为支撑。百姓餐桌每天产生大量餐厨垃圾，污水处理厂每天产生大量污泥，这看似毫不相干的两类“垃圾”，却在襄阳市走在了一起。技术创新，实现了二者协同处理，并做到了资源全利用。
　　国新天汇环境有限公司研究发现，餐厨垃圾与污泥处理涉及前端收运、中间处理、末端产品利用等问题，虽分属不同的管理部门，但处理技术却有相近之处。特别是，二者在处理过程中厌氧消化的碳氮比具有互补性，当二者以一定比例混合时可提高处理效率和运行稳定性，相得益彰。在没有先例、尚无经验可循的情况下，该公司自主研发了污泥高温热水解等多项核心技术以及离心脱砂等核心装备，为协同处理产生的全部再生产品找到了出路并可做到物尽其用。
　　襄阳市政府以特许经营的方式，引入该公司从事污泥与餐厨垃圾协同处理。目前，主城区餐厨垃圾试点片区已达到每天30吨的收运量，明年年底将达到每天150吨，届时将基本覆盖主城区95%以上的酒店和餐馆；该市新增污泥全部得到无害化处理，陈旧污泥今年年底将得到全部处理。污泥填埋导致的大气污染、周边湖泊水质恶化问题得到遏制，餐厨垃圾的规范收运处理也解决了市民对“地沟油”的担心。
　　城市基础设施是推进新型城镇化的重要载体，也是城市正常运行和健康发展的物质基础。17个来自实践的典型经验，汇集了各地在推进城市基础设施建设方面新的理念和好的做法，为解决城市基础设施建设中遇到的问题提供了思路和方法，可避免在发展中走弯路。经验虽可“复制”，但各地在推广时还应结合自身实际，学好、用好。

摘自　《中国建设报》　2014.10.22　记者　翟立