海口统筹城乡样本：云龙“四规融合”避免规划“打架”
云龙镇完成11项规划编制在全省率先实现四规融合 李汉仁/摄
海口网9月10日消息 （海口晚报全媒体记者 黎光 实习生占子寒）云龙，一个听起来很美的名字，一个看起来很美的地方。
云龙，南渡江边的绿色宝地，是中国生态文化名镇、海口第一个计划单列镇和统筹城乡示范镇。云龙镇的一房一楼、一街一路如何建设，一草一木、一山一水如何保护，是市、区、镇领导都在思考的问题。是以资源换效益、还是固守生态之美；是大拆大建、还是循序渐进；是急功近利、还是遵守市场规律，云龙人在诸多诱惑面前交出了满意的答卷。
走进云龙，我们欣喜地看到，成为计划单列镇两年来，云龙的街区秩序井然、云龙的山依然青翠、云龙的水依然清澈。在示范镇建设中，云龙强化“规划先行”的创新理念，一张蓝图管到底，以规划统领统筹城乡建设，引导项目转型、基础设施投资，一个更加美好的云龙已通过规划，提前向世人展示出来。
再建一个新云龙被“集体否决”
云龙西南的南渡江边，有一座并不高大的山，主峰与5座小山丘首尾相连，植被茂密。传说古时候有位姓陶的人在此修道成仙，后人就称此山为“陶公山”。陶公山片区已规划为森林公园，一家企业看中这里的风水宝地，有意投资兴建观光旅游项目，走特种养殖和农业观光相结合的模式。云龙镇领导考虑到此项目可能会对南渡江生态、水源保护造成一定影响，于是要求该企业严格按照总规、生态环保、水源保护、原居民融合发展等有关要求对项目重新进行可行性论证。
在云龙，规划先行、生态优先的理念已成共识，不符合生态环保规划的项目，不管经济效益多好都面临“一票否决”。
“曾有规划编制单位提出一个规划，要把云龙镇墟搬到南渡江边，再建一个新云龙。临水的土地、环境价值高，又与龙塘镇隔江相望，沿江互促发展，前景相当乐观。”云龙镇委委员王绥臻说，但这个点子一提出来就被镇领导班子“集体否决”了。这主要是考虑到13公里长的海口市饮用水源保护区中，最核心的江岸线在云龙境内。在市规划局组织的《云龙镇总体规划》专家评审会上，这一规划也被专家坚决否决。南渡江水源保护段沿岸不搞地产开发，只能发展种植业，而且要控制农药的使用。“云龙不能做历史罪人。”
去年5月13日，省委常委、市委书记陈辞在云龙镇调研时指出，项目规划既要保护现有的生态环境，也要尊重当地的历史文化；发展结果既要是游客的度假天堂，也要是百姓的幸福家园。
“保护好生态，就是保住了我们的饭碗。”琼山区委书记王飞表示，云龙就是要一张蓝图管到底。
一个地区的规划有多个基础规划、专项规划。这些规划如何在编制、审批、实施、监督等方面相互融合，成为云龙建设统筹城乡示范镇的第一道考题。
“土地规划、城镇总规、生态规划、国民经济与社会发展规划是基本规划，一个都不能少，更不能相互‘打架’。”琼山区区长田丽霞说，云龙镇在编制“四规”时，借力市、区各部门协调，在全省率先实现“四规融合”。
云龙围绕“四规融合”抓规划编制，2013年，共完成11项规划。未来数年内，云龙将围绕“一核、两轴、三园、四片区”的空间布局，大力发展云龙产业园、临空经济园及与之配套的产业服务链，并将重点依托淮山、花卉、莲雾、橡胶、瓜菜等特色农业品牌，打造现代农业产业园区。
以“四规融合”为重点，云龙构建有特色的科学规划体系，统筹协调、综合管理各类规划，具体包括协调“四规”编制的内容体系，做到“可对接、不打架”；建立健全“一级政府、一个规划”、“一张图管理、一套班子协调、多部门实施”的规划管理体制。
云龙用实际行动实施的规划“可对接，不打架”。徐晓东介绍，山湖海项目在云龙镇总体规划编制前就已启动。为了使项目的修建性详规与镇的控规融合、避免规划打架，经专家论证，特别将两条规划路调整成为项目内部道路，道路不封闭。这样，既保留了道路功能，又实现了规划对接。
在“四规融合”的背景下，云龙的各项建设协调发展。云龙镇镇长胡余亨介绍，云龙紧紧抓住规划来统筹新型城镇化建设，争取省市和社会资金建设云定路、云美路、丽江路等基本公共设施，还开展了街景综合整治、化解土地遗留等历史问题。南国威尼斯水城、中信台达国际项目已经建成，综合商业街、临空经济园等项目稳步推进。
云龙镇的“四规融合”为海口市的“四规合一”提供了有益的探索和尝试。
巧用规划引导地产项目转型
“项目配套的学校和医院还未定位，我们正在找一个既符合项目要求、又方便居民上学和就医的地点。”9月2日，海南骏和实业有限公司总经理周泽文在观澜湖云龙项目工地表示，项目正应云龙镇规划的要求做出调整。“在规划引导下，观澜湖云龙项目增加了持有型物业、水上乐园等商、贸、游的内容。”
观澜湖云龙项目的转型，是城镇规划与产业发展主动对接的云龙范例。市委副书记、市长倪强在云龙调研时要求，加快推进统筹城乡示范镇建设，既要有顶层设计，也要有底线思维，通过产业项目带动镇墟发展，促进当地农民的生产就业，切实提高百姓的生活水平。而云龙镇在项目落地之初就把项目纳入整体的规划编制当中，注重规划与项目的对接，用规划引导项目转型。
周泽文说，该项目原主题是旅游地产。在编制项目规划时，镇政府提出修改意见和建议。根据镇的意见，项目对学校、医院的位置重新规划。对于水上乐园项目，云龙镇建议结合水库做一个水利用的概念规划，与龙桥观澜湖项目的高尔夫形成互补。未来，观澜湖云龙项目将建成包括家庭生态农场区、生态蔬菜种植区、农业观光园、健康生态景观长廊、度假酒店、商业街、水上乐园、学校、医院等内容的文化旅游项目，服务功能更加完善。
商业街的超前规划理念
云龙镇上，新建的榕庄商业街项目是目前镇上开工的最大商业建筑物，主体工程已完工、正在装修。这处商业街地上地下建筑面积27000多平方米，而目前云龙的人口不过4万多人，消费能力有限，用得着这么大的商业街吗？带着这个疑问，我们走访了海口旭达实业有限公司榕庄商业街项目总经理劳克锋。
“在这里搞这么大的商业街，我们明知道目前不会赚钱。”劳克锋爽快地承认这一商界投资的忌讳：“未来三五年，商业街的人气会比较弱，我们有这个准备。”
海口旭达实业有限公司在云龙镇上有10多栋烂尾别墅。云龙成为计划单列镇后，规划中突出商业理念，为未来发展打基础。为此，镇领导找到旭达实业公司，阐明云龙的发展规划，诚邀公司拆掉烂尾别墅，参与云龙镇的商业街开发。
旭达实业多次研究后认为，商业街是计划单列镇建设和产业园区的配套需要，愿意配合云龙的发展，做超前的投资，弥补云龙在商业配套功能上的不足。去年7月，商业街项目开始筹划，规划定位为产业园区配套住宅和生活配套区项目，按照琼北民居风格设计。项目地块上有许多榕树，为保护原有植被，建筑围绕榕树而建，商业街也就取名“榕庄”。超市、银行和餐饮店等统筹城乡示范镇建设需要的商业业态都考虑进去了。
“公司之所以愿意做超前的投资，是看好云龙计划单列镇的发展潜力。”劳克锋说，云龙离海口市中心20分钟车程、离机场更近，区位优越，特别是成为计划单列镇后，辐射带动能力强，发展趋势看好。
云龙“规划先行”的共识在云龙规划展览馆得以集中呈现。“展览馆15天就建成了，企业积极参与，出技术，出资金。”琼山区委常委、云龙镇委书记刘立武介绍。顺着他的指向，记者看到，展厅中间有一个云龙镇沙盘模型，立体展示云龙的风貌，墙上还挂有多种规划图。借助馆中的声、光、灯、图，云龙的美好未来一一展现。