海垦研发国土管理信息系统提高土地管理水平 一图一系统 管地千万亩

      10月30日，海南农垦信息中心，记者在工作人员的协助下，登录“海南农垦国土管理信息系统”，在一张垦区地图上点击“东昌农场公司”的一个地块，系统立刻弹出地块权属及承包信息。

      这是新一轮农垦改革后，海南农垦推进1000万多亩土地规范化管理的重要举措，通过建立土地电子信息系统档案，落实以图管地，实现信息化管理垦区土地。

      千万亩土地怎么管

      土地，是农垦最重要的资源和发展之本。在新一轮海南农垦改革中，海南农垦推进各个农场公司农用地规范管理工作，解决土地“三过”(土地承包期过长、面积过大、租金过低)问题以及无地少地职工收入低、职工退休不退地、内部私垦私占等问题。

      “海南农垦国土管理信息系统，就是为了规范管理农垦土地而设计的。”作为主要研发单位，海垦旗下的金垦赛博信息科技有限公司开发部经理李海南介绍，通过这个系统，各个农场公司每一地块的土地面积、土地用途、土地权利人、生产经营、租赁情况等都能够一目了然，结合图像还可以清楚地看到地块现状。

      “这套系统实现了垦区人口、土地调查数据及合同数据的入库管理，为垦区土地资源全面信息化管理及土地管理业务的信息化奠定了坚实基础。”李海南告诉记者，这一系统把土地调查数据入库管理，有利于及时发现私垦私占、退休不退地、周边农民侵占农场土地等问题;把合同数据入库管理，能及时发现租期过长、面积过大、租金过低等问题合同。

      南金农场公司经管部部长陈明文表示，系统投入使用之后，每一块土地是啥“身份”，农场公司一查便知，这也为各个农场公司常态化管理土地提供了有力支撑。

      无人机拍摄人工确认

      丈量1000万余亩土地，并非易事。

      海南省农垦设计院负责为农场农业用地测量提供技术指导。院长江国买对记者说，农业用地清理调查要实现“有图可依、四至明确、信息准确”的目标。调查以原来农场为单元，包括其界线内所有属于农垦权属的农业用地。

      江国买介绍，这项工作采用海南测绘地理信息局提供的0.2(0.5)米分辨率的正射影像图作为工作底图，通过投影仪的方式将影像局部放大，用地人通过影像判读，确认用地界线。

      当遇到影像不清晰、实际用地界线与影像不一致，无法满足调查条件及现状变化较大的地区，则采用航空摄影无人机进行低空、高重叠率飞行并摄像，获取高分辨率、高重叠率的照片，再生成高精度的正射影像图，以满足土地清理调查使用。

      外业组工作人员还会亲自到现场用手持GPS测量仪进行测量确认，特别是对新增地块的来源、现状、权属等进行登记，确保录入数据真实有效，真正做到“人地相符、图表一致”，测量覆盖到位。

      二期系统将实现动态管理

      据了解，此次土地清理调查工作分两批进行，第一批从2016年7月至2017年2月，第二批从2017年2月至2017年7月，完成户籍调查28.6万户，两批共完成1059万亩土地的清理调查。

      土地权属能清晰认定，为土地规范管理奠定了基础。海垦控股集团农场事务部部长王绥文表示，农垦开展土地规范管理不仅能合法合规保障职工的权益，还有利于农场公司统一规划发展，职工也能享受到改革发展的福利。通过此次土地规范管理工作，职工租用的土地权属清晰，签了合同就等于给土地上了“保险”，可以安心种、放心收。

      目前，海南农垦国土管理信息系统已全部覆盖到推进农业用地规范管理工作的农场公司。金垦赛博信息科技有限公司开发建设的土地管理二期系统，目前已上线试运行，二期系统将在一期系统的基础上重点围绕农场公司土地管理的实际业务进行开发建设，旨在提高农场公司土地管理的精准度和效率。例如合同管理方面实现新增合同到期提醒、合同历史追溯等功能;租金实现线上收取以及租金收缴短信提醒等功能，使垦区土地资源管理更加规范化、透明化、科学化。