坚持垦区集团化改革方向 解决好土地承包关系

　　近日，国家农业部农垦局局长王守聪在接受央视记者采访时，针对农垦改革路径，及改革重点环节即土地承包关系进行解读。

　　据介绍，目前全国已建成1780个国有农场，去年农垦共实现生产总值6420亿元，尽管农垦系统土地资源丰富，但存在经营机制不够灵活等问题，因此减轻农垦体系社会负担，盘活资产存量，成为了改革的重点方向。

　　《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)强调，尽管各垦区情况千差万别，允许采取多样化的发展路径，但都应坚持垦区集团化改革的主导方向。目前全国35个垦区中，有17个垦区实现了集团化管理体制，2014年，集团化垦区生产总值占全国农垦的三分之二，总资产占88.9%，利润总额占91.3%，垦区集团化改革既符合农垦发展实际，也有利于农垦更好地服务国家战略需要。

　　王守聪指出，农垦改革的路径主要是通过农场企业化，建立起集团与农场之间的以资本为纽带的母子公司体制。同时，还要对垦区的企业进行重组整合。在垦区集团化改革的过程中，可以采取混合所有制的办法。

　　此外，创新土地管理方式是《意见》中的重要内容，《意见》指出，土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础。要从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度，深化农垦土地管理制度改革。

　　“处理农垦国有土地承包租赁时，要把握好承包地的期限、价格等，特别是由谁承包的问题。既要保证职工的合法权益，还要明确国有土地的性质。”在谈及改革中关于土地承包方面问题时，王守聪表示，要从根本上明确农垦国有土地承包租赁的经营性质，积极培育新型农业经营主体，既要防止土地碎片化，又要防止土地过度集中。

　　此前，在中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》出台后，王守聪也曾表示，农垦改革在土地管理方式上，要强化农垦土地权益保护，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为，加快农垦土地确权登记发证工作，推进农垦土地资源的有效利用。

　　据了解，目前海南农垦正在推进新一轮改革，选取东昌农场作为规范农场农用地使用专项工作的试点农场，并已于今年9月启动相关工作。此项工作有利于规范海南垦区农业用地的使用，也将为海垦农场全面深化改革以及维护海垦稳定、实现长远发展奠定坚实基础。(记者余美君 通讯员武立丰 姚佳)