海南省委六届八次全会：坚定不移推进重点改革 释放改革红利
海南省委六届八次全会：坚定不移推进重点改革 释放改革红利
为国际旅游岛建设注入强劲动力
7月22日，中国共产党海南省第六届委员会第八次全体会议在海口召开。大会表决通过了相关决议。 本报记者 王凯 摄
南海网海口7月22日消息(南海网记者 李晓梅 刘麦)在全省认真贯彻中央“四个全面”战略布局、深入开展“三严三实”专题教育、全力推进海南全面深化改革的关键时期，省委六届八次全会7月22日在海口召开，号召全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，抓住有利时机，坚定不移推进各项重点领域改革，持续释放改革红利，为海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛注入强劲动力,为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。
全会由省委常委会主持。省委书记罗保铭讲话。省委副书记、省长刘赐贵，省委副书记李军，省委常委许俊、马勇霞、李秀领、毛超峰、孙新阳、刘新、陈志荣、张琦、胡光辉在主席台就座。
会议应到省委委员63人，实到59 人，候补委员应到4人，实到3人，符合规定人数。
上午8时30分，会议在雄壮的国歌声中开幕。全会审议通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。毛超峰同志对省域“多规合一”改革作了说明，陈志荣同志对司法体制改革作了说明，李军同志对农垦改革作了说明，毛超峰同志对行政审批制度改革作了说明。
海南迫切需要向改革要动力、要活力、要红利
全会认为，海南作为经济特区、国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。习总书记指示海南争创中国特色社会主义实践范例，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列;中央先后把海南列为全国司法体制改革试点和唯一的省域“多规合一”改革试点，海南要坚决扛起改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。当前海南正处于“十二五”收官、谋划“十三五”的重要节点，面临宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，也面临抢抓国家“一带一路”建设、加快南海资源开发等重大战略机遇，迫切需要向改革要动力、要活力、要红利。“多规合一”改革、司法体制改革、农垦改革、行政审批制度改革是海南全面深化改革的重中之重，必须统一思想、凝聚共识，举全省之力加快推进。
全会强调，深化改革、重点攻坚，必须加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，注重试点先行，把握好改革的力度、节奏;必须突出问题导向，找准症结，对症下药，精准发力;必须敢于打破行政区划分割和部门利益、小团体利益壁垒，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用;必须聚焦体制创新，加强制度建设，打造更具活力的体制机制;必须坚持以人为本，以增进民生福祉为出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感。
“多规合一”试点 形成引领全省科学发展的一张蓝图
全会指出，中央决定在海南开展省域“多规合一”试点，这是千钧重担、是尚方宝剑、是难得机遇，也是统筹全省保护与发展“一盘棋”的治本之策。必须从海南省情出发，从陆海资源的科学保护和优化利用实际出发，从国家对海南的定位和需求出发，与时俱进制定海南省总体规划，明确主体功能分区,明确重点产业、重大基础设施的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，确定土地、岸线等核心资源的开发规模、强度和时序。根据总体规划，完善、修订各类规划，确保与总体规划高度衔接、协调一致，形成引领全省科学发展的一张蓝图。必须打破行政区划分割和部门壁垒，优化资源配置，守住生态底线，最大限度实现保护和利用的高度统一。必须拿出智慧、探索创新，解决条块之间、块块之间、条条之间的碰撞和矛盾，实现对总体规划实施、约束、管理、监督、执法上的“合一”，为海南绿色崛起、协调持续健康发展打牢基础。
落实和完善司法责任制 明确办案人员“权力清单”
全会指出，司法体制改革，关系司法公信力和社会公平正义，关系人民群众的切身利益，关系党和国家政权的长治久安，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。海南司法体制改革已取得突出的阶段性成果，走出了司法队伍正规化、专业化、职业化的关键一步。但继续深化改革的任务仍然艰巨，必须落实和完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，建立、完善监督机制和惩戒制度，实行办案质量终身负责制;通过“让审理者裁判、由裁判者负责”，倒逼法官、检察官增强责任感，涵养职业操守，提高业务素养，丰富办案经验;建立法官、检察官员额动态优化机制，充实司法辅助人员，提高办案效率;制定落实司法人员薪酬制度;推进省以下法院、检察院人财物省级统一优化管理改革;落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，提高司法公信力，实现公平正义，让人民群众满意。
试点先行 积极稳妥推进新一轮农垦改革
全会指出，农垦在海南发展大局中占有重要历史地位，是全省全面建成小康社会的重要组成部分。农垦长期存在的体制不顺、机制不活、产业不大、分配不合理以及干部作风不严不实不硬不廉等突出难题，倒逼农垦改革向纵深推进，不改革就没有发展、也没有出路，不改革农垦职工的生活改善就是一句空话。当前推进农垦新一轮改革发展的时机和条件已经成熟，各级各部门要形成支持、推动、配合、服务农垦改革发展的强大合力。坚持分类指导，试点先行，把脉会诊，庖丁解牛，积极稳妥推进新一轮农垦改革。以农场企业化、垦区集团化、股权多元化为主线，理顺农垦管理体制，激活农垦经营机制，推进农场社会管理属地化，推动农场土地资源公平合理配置，加快垦区新型城镇化，实施重点发展八大产业、加快建设八大园区的“八八”战略，通过5—10年努力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。
取消下放一批“含金量”高的行政审批事项
全会指出，行政审批制度改革是简政放权、转变政府职能、提升治理能力的突破口，也是优化发展环境、释放改革红利的重要一招。近年来，行政审批制度改革在瘦身、提速、网上审批、便民服务、公共资源公开公平交易等方面取得明显成效，由于这项改革涉及面广、社会期望值高，必须拿出壮士断腕的决心，继续深化行政审批制度改革，取消下放一批“含金量”高的行政审批事项，对符合“多规合一”要求的项目，探索实行以规划代立项;整合规范前置审批，简化审批程序、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批;打破行业垄断，推进中介机构、行业协会与行政机关脱钩;加强事中事后监管，运用大数据与“互联网+”等创新监管方式，建立横向到边、纵向到底的监管网络，推进综合执法，放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。
全会强调，抓好改革关键靠从严从实的作风作保障。必须把“三严三实”要求贯穿改革全过程，“实”字当头、务实求是实干，敢于碰硬、勇于担当，出于公心、为民谋利，廉洁干净、以上率下，为政以勤、精诚所至、滴水石穿。舍得为改革、为事业付出更多的心血和体能，一天也不耽误地重点攻坚。要拿出乐东征地、搬迁、迁坟的拼劲，有谋略、善决断，抓实抓好各项重点改革。
不是省委委员、候补委员的现职省级党员领导干部;海南省党的十八大代表;省纪委常委;各市县委书记、市县长;省直各部门、各单位、各有关人民团体主要负责人;省属事业单位、省属重点企业、中央驻琼有关单位主要负责人;省军区和驻琼武警部队党委主要负责人;部分省第六次党代会基层代表等列席会议。
-海南日报记者罗霞
7月22日，海南改革发展迎来了崭新的一天。
在雄壮的国歌声中，省委六届八次全会拉开帷幕。会议审议通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》(以下简称《决定》)，把四项改革作为我省当前改革任务的重中之重。
这是一次为深化重点改革“量身定做”的全会——
改革永无止境，今日的海南不可逆转地来到改革关键时。此次全会是我省全面深化改革进入关键期、全面完成“十二五”目标任务进入决定性阶段召开的一次重要会议，也是省委为适应新常态、争创新优势、谋划新动力而召开的一次重要会议。
这是一次开启海南改革新篇章的全会——
省委六届八次全会审议通过的《决定》，对扎实推进省域“多规合一”改革、积极稳妥推进司法体制改革、推进新一轮海南农垦改革发展、加快行政审批制度改革进行了全面部署，直面问题，紧抓海南改革的“牛鼻子”，同时全会强调抓落实、抓成效，靠从严从实的作风作保障。
凝结着共识、决心与信心，海南改革冲关的集结号吹响。
不用扬鞭自奋蹄
一年半时间里省委两次召开全会推动深化改革，彰显改革“试验田”责任担当
相隔一年半后，“改革”又成为省委全会的焦点。
去年1月9日，为贯彻落实党的十八届三中全会精神，省委六届五次全会出台了推动全面深化改革的实施意见。约一年半后的今天，会期一天的省委六届八次全会，以深化重点改革为主题，出台《决定》重点推进四项改革。
为何一年半后省委召开全会专门出台深化重点领域改革的决定？
深化重点领域改革，来自于一份责任担当。海南作为经济特区、国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。2013年4月习总书记视察海南，明确指示“办好经济特区，建设好国际旅游岛，争当中国特色社会主义实践范例”，2014年、2015年中央又将海南列为司法体制改革、省域“多规合一”改革的试点省，赋予了海南改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。
这些，都寄托了党中央对海南深化改革的高度信任与厚望。“海南应当不用扬鞭自奋蹄，坚决扛起中央赋予的改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。”省委书记罗保铭在会上指出。
深化重点领域改革，来自于海南经济社会发展的需要。当前，我省面临着宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，也面临着抢抓国家“一带一路”建设、加快南海资源开发等重大战略机遇，迫切需要向改革要动力、要活力、要红利。经济发展“三期叠加”，改革进入深水区、攻坚期，我省改革攻坚的力度和效果与发展需要等还有相当差距，特别是全省“一盘棋”的发展理念还未真正落地，影响和制约司法公正的体制机制性障碍仍然存在，拥有大量优质资源的海南农垦内生动力、发展活力不足，取消和下放的行政审批事项含金量不高等。
深化重点领域改革，来自于海南百姓的热切期待。中央已经明确了2020年全面建成小康社会的目标，与之逐一对照，海南还有不小的差距，需要通过更大力度的行政审批制度改革不断提升民生福祉，降低行政成本，带动社会发展，创造就业机会，激发大众创业、万众创新的热情，带领全省900万人民奔小康。
全会上，人们震撼于海南深化改革的胆魄，期待于深化改革的灿烂明天。与会人员感慨，此次会议聚焦多规合一、司法体制、农垦、行政审批制度四大重点领域改革，更坚定了我们深化重点改革，加快海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛的决心和信心。
背水一战啃下改革“硬骨头”
四项重点改革对海南既“牵一发而动全身”，也是“一子落而满盘活”
没有规矩，不成方圆。规划是导向、是龙头，是实现经济社会可持续发展的重要前提和基础。然而由于各类规划自成体系、缺乏衔接和管控约束不力，导致全省资源难以实现最优配置与统筹布局，不进行“多规合一”改革就会影响到海南“十三五”乃至更长时期的协调健康发展。
司法是维护海南公平正义的最后一道防线。海南司法体制改革取得了阶段性成果，但制约司法公正的体制机制障碍仍然存在，不深化改革就会影响海南的和谐稳定。
海南全面小康的路上，一个都不能少。海南农垦虽然经过多年改革，但体制、分配等问题悬而未决，产业发展滞后，大部分农场入不敷出，职工生活长期得不到改善，不深化改革就没有出路，甚至直接影响全省全面小康的如期实现。
简政放权是激发海南发展内生动力的治本之策。海南行政审批经过多轮改革成效明显，但还存在放权含金量不高、前置审批过多等问题，不继续改革会影响我省市场活力的激发和发展环境的改善。
这四大问题，事关全局，且互为关联，处在问题矛盾的风口，处在利益调整的中心，既是“牵一发而动全身”，也可“一子落而满盘活”。解决好这四大问题，无疑抓住了改革发展的“牛鼻子”。
在全会会场，与会人员仔细聆听，认真思索；在分组讨论中，大家畅所欲言，献计献策。
处在“深水区”的改革，尤其是一些事关发展大局、事关利益调整的事项，若力道不够、狠劲不足，“老大难”问题就会树倒根存、死而不僵，其复杂性、艰巨性、反复性往往超乎预料。
与会人员明显感觉到，全会上提出的四项改革，是在啃“硬骨头”，针对这四大问题的改革举措，力度十足。“改革提出的这些重点非常明确，要点、重点抓得比较准。”一些与会人员评价道，四项改革直面难点问题，改革前景令人期待。
四项改革中，“战略”与“战术”兼备。一些与会人员表示，四项改革均形成了一套明晰的思路、相对完整的框架。
在这些大战略下，还有很多好的“战术”，比如农垦改革推行“两田制”和“分利不分地”，不仅能够有效解决土地分配不公问题，还可以通过“土地换就业”增加农垦社保缴费人数，缓解目前我省养老金支付压力。
抓住推动改革的“关键少数”
海南改革需要各级领导干部一天也不耽误地拼搏攻坚
“每一项改革都有难度，但是一旦做好了，将极大地推动海南的发展。”在省委六届八次全会上，一位与会人员这样评价四项改革。
省域“多规合一”改革重点攻坚的难点问题不少，需要突破行政壁垒和地方利益的藩篱，需要创新“多规合一”的体制机制，需要提高政府治理能力。
司法体制改革需要完善司法责任制，推行严格的司法人员分类管理改革，建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度，加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。
新一轮农垦改革需要解决体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等长期存在、改革难度很大的问题。
经过前四轮改革，容易清理的审批事项都已取消下放，剩下的是难啃的“硬骨头”，改革触及核心利益。中介机构和行业协会存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，需要切实解决中介机构和行业协会与政府部门脱钩问题。
……
面对一个个难题，推进重点攻坚，抓好“关键少数”非常关键。
兵强强一个，将强强一帮。各级领导干部既是改革的主体，又是改革的对象，这就需要以“壮士断腕”、率先垂范的自我革命精神，来撬动和牵引“深水区”改革。在深化改革的时代激流中，领导干部这个“关键少数”，要在谋划改革和落实改革上都做到实打实、硬碰硬，既当改革促进派，又当改革实干家。
在全会上，省委书记罗保铭强调，这次全会通过的《决定》能不能落实，各项重点改革能不能抓出成效，关键靠从严从实的作风作保障。
全会强调，抓改革，一要“实”字当头，务实求是实干。各项重点改革复杂而艰巨，必须吃透中央精神、把准海南省情，抓实问题，开实药方，提实举措，用钉钉子精神，一项一项抓好落实。二是敢于碰硬、勇于担当。重点领域改革都是“硬骨头”，涉及深层次的利益调整和权力再分配，必须敢担责任、敢担风险、敢于拍板，攻坚克难，一改到底。三要出于公心，为民谋利。群众是推动改革的重要力量，改革也是做群众工作，当领导必须秉公改革，维护好、实现好群众的根本利益，用入情入理过细的群众思想工作、用真利益真实惠，赢得群众的支持。四是廉洁干净，以上率下。无私才能无畏，各级领导必须带头修身正己，带头一身干净抓改革。五是为政以勤，改革攻坚，功在锲而不舍，贵在有恒坚持，需要各级领导干部舍得付出心血和体能，一天也不耽误地重点攻坚。
对于“关键少数”的告诫，在会场内引起广泛共鸣。与会人员纷纷表示，要继续以三严三实专题教育为契机，用优良的作风推动改革。
在全会会场，深化重点领域改革的认识在深化，力量在凝聚。(海南日报海口7月22日讯)
“《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》(以下简称《决定》)，是指导新形势下海南深化重点改革的重要文件。从明天开始，我们各个部门、单位、市县工作的关键就是抓好落实，当好改革的促进派、实干家！”这是省委六届八次全会闭幕之际，与会者的共同心声。
《决定》含金量高
契合海南实际
没有空话套话，没有华丽辞藻，《决定》围绕“多规合一”、司法体制、农垦、行政审批制度改革这四大重点改革领域，以问题为导向进行了全面部署，思路清晰，措施得力，让人振奋。
省政协副主席丁尚清认为，在我省全面深化改革进入关键期、全面完成“十二五”目标任务进入决定性阶段召开这次全会，充分体现了省委贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革，在解决历史遗留问题、谋划长远发展战略上的决心和智慧，既有现实意义，又有长远意义。《决定》提出的四大重点改革课题，符合中央精神，又契合海南实际。就“多规合一”来说，这确实是海南守住生态红线、优化资源配置、统筹发展的尚方宝剑和难得机遇。
省委组织部常务副部长梁飞表示，《决定》的含金量特别高，许多内容可以看出省委在深化改革方面是动了真格的。比如农垦改革，海南从2008年开始推进，但尽管一直在改革、一直在探索，却依然存在一些深层次的矛盾和问题。这些矛盾和问题在《决定》中都得到了体现和剖析，也提出了真正触及矛盾和问题本质的做法。“我能预想到，各有关部门如果都能按照《决定》既定的方向去努力，那么各项改革在历史上遗留下来的疑难杂症都有可能真的解决。”
“省委出台的《决定》，关乎海南发展的潜力、前途和未来，体现了省委勇于担当、敢于担当、善于担当的精神。”琼海市委书记符宣朝深有体会地说，在市县工作，建设项目常常遇到审批困难、流程繁琐、时间漫长、环节众多等多种困难，很大程度上阻碍了项目建设进程，从而阻碍了经济社会健康发展。“‘多规合一’的实施能够打破以上藩篱，真正实现以规划一座城市的思路来规划海南，推动海南更高水平、更快发展。”
从大局出发
不当改革的旁观者
改革，牵一发而动全身，是一项庞大的系统工程。从省到各市县、部门，都要顾全大局，形成支持、推动、配合、服务改革的强大合力，绝不当旁观者，已经成为与会人员的共识。
陵水黎族自治县县委书记王雄表示，陵水是我省“多规合一”改革四个试点市县之一，这将是陵水当前和今后一段时间的工作重点。“目前遇到的最大困难就是功能区划、主导产业怎么定位，使其既有现实意义，又有前瞻性。”王雄表示，陵水将继续组织专家深入调研论证，科学规划，与全省总规做好衔接，完成好省里赋予试点市县的责任。
省人社厅党组书记、厅长王焕明认为，当前省委确定的各项深化改革任务已经开始紧锣密鼓地进行，作为政府职能部门，应该全力以赴支持“多规合一”等改革攻坚任务，讲政治、懂大局，勇于冲破条条框框，解开自己的症结，以一天也不耽误的精神做到闻风而动、雷厉风行。
省总工会党委书记、常务副主席陈菁表示，新一轮农垦改革以改善垦区职工生活为落脚点，非常得民心。希望农垦改革在涉及职工利益方面时，能够吸纳工会参与、研究，切实为保护职工合法权益尽一份应有的责任。
“我们是做师范教育的，《决定》里也谈到了学前教育问题，我们将在下一步工作中为全省师范类院校和学前教育类从业者起到引领带头作用。”海南师范大学党委书记李红梅表示，海南师大将从自己的工作领域出发，尽全力支持改革。
践行“三严三实”
以优良作风推动改革
改革蓝图要变成现实，关键是狠抓落实。在这过程中，离不开过硬的作风作保障。
省农业厅厅长江华安表示，越是重要的改革，越是难啃的“硬骨头”，越需要领导带头。在这方面，省领导以上率下，作出了表率。比如，罗保铭书记、刘赐贵省长经常深入一线调研改革工作，给予关键、及时的指导，李军副书记带领省农垦改革领导小组，半年时间走遍了海南所有农场。全省各级领导干部要发扬这种务实的作风，以身作则，用一项项工作践行“三严三实”、用一个个成果检验“三严三实”。
省农垦总局党委书记周公卒说，农垦领导班子和广大党员干部要奋发图强，以过硬的作风推进农垦改革发展各项措施的落实。一是抓好农垦干部队伍和人才队伍建设。按市场化需求，建立完善科学的选人用人管人机制，完善人才评价、使用和激励保障机制，营造聚集人才、人尽其才、才尽其用的良好环境，逐步打造一支支撑农垦改革发展的精强人才队伍。二是在农垦进一步加强作风建设和反腐倡廉建设，严格执行党政领导干部问责等规定，大力倡导勤政为民、真抓实干的作风，促使广大干部真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实上，形成风清气正的良好环境。
随着全会的结束，步出会场的人们已经将关注的主题转移到如何贯彻落实《决定》要求上来。一股清新的实干之风，将随着他们的步伐吹向全省各地。(南海网 海口7月22日讯)