海南省国地税深度合作 全省域 全覆盖 全面推行“一窗一人一机”联合办税模式

      为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》《国家税务局地方税务局合作工作规范》有关要求，海南省国税局、地税局积极探索税收业务各领域的合作事项，以纳税服务的深度融合为突破口，以全省范围内全面推行“一窗一人一机”联合办税模式为“先手棋”，突破体制机制的瓶颈，从严从细从实抓好服务措施的落实，在全国率先完成全部市县局、全部办税服务厅、全部依申请业务的“一窗一人一机”联合办税模式全覆盖（二手房交易、个人房屋租赁、社保缴费和防伪税控发行除外）。主要做法：

      一、以点带面，全省域推广“一窗一人一机”联合办税模式

      （一）积极开展试点。2015年9月，儋州市国地税在实现国地税网络互联互通、解决国地税之间不能互访对方网络和系统的基础上,积极探索国税、地税“一窗式”服务，办税模式主要是“一窗一人双机”，一名窗口办税人员通过两台计算机分别使用国地税两个征管系统，为纳税人办理税收业务，避免了纳税人“两头跑”，大大缩短了办理业务的时间。随后，儋州市国地税又实现了“一窗一人双机”向“一窗一人一机”过渡，各市县也纷纷通过不同的方式，积极试点和探索国地税联合办税，为全面推广联合办税模式奠定了扎实的实践基础。

      （二）适时全面推广。在大量试点并及时总结经验的基础上，海南省国税局、地税局联合印发了《“一窗一人一机”联合办税模式推行方案》，决定全面推行“一窗一人一机”联合办税模式，第三季度前在全省范围内全面实现“一窗一人一机”联合办税。目前，全省21个市县国、地税局53个办税服务厅共785个窗口中的520个窗口已经全面实现了一窗通办国地税业务。至此, “一窗一人一机”联合办税模式覆盖全省全部国税、地税办税服务厅。

      二、先急后缓，全覆盖开展“一窗一人一机”联合办税业务

      （一）梳理规范税收业务。在《全国税务机关纳税服务规范》的基础上，海南省国税局、地税局对涉税业务进行全面梳理，按照纳税人习惯用语和纳税服务规范、征管规范相比对，确定涉税业务类型名称，逐项列明操作流程，既清晰了涉税业务的范围和界线，也明晰了涉税业务具体应该“干什么”，为“一窗一人一机”联合办税打下业务基础。

      （二）加强信息实时共享。在金税三期系统的数据基础上，海南省国税局、地税局搭建国税、地税信息实时共享平台，完善税收相关数据的日常交换制度，互相授权，在国税信息系统中为地税工作人员设置账号和权限，在地税信息系统中为国税工作人员设置账号和权限，确保双方系统互用、数据共享，为“一窗一人一机”联合办税打下技术基础。

      （三）强化人力资源配备。为了确保“一窗一人一机”联合办税的生命力和实效性，海南省国税局、地税局在资源配置上着力向纳税服务一线倾斜，确保各市县局办税服务厅人员年轻化、专业化，采取跟班学习、每日一训等方式强化国税、地税相关业务知识培训，为“一窗一人一机”联合办税打下人员基础。

      （四）从“堵点”“急点”做起。针对营改增后国税系统代开发票业务多的“堵点”和地税系统附加税流失多的“急点”问题，海南省国税局、地税局积极扫清改革障碍，从代开发票业务“一窗通办”开始，国税系统代开发票同时征收附加税费，地税系统开展代开发票业务。在此基础上，逐渐扩大到税务登记、税务认定、申报纳税、优惠办理和证明开具等业务。目前，纳税人依申请的六大类涉税业务全部实现了国税、地税“一窗一人一机”联合办理。

      三、由表及里，全流程建立“一窗一人一机”联合办税制度

      （一）建立联合办税基本制度。联合制订《海南省国家税务局海南省地方税务局“一窗一人一机”联合办税管理办法（试行）》，明确了工作目标、原则、实现方式，分别从办税环境、日常管理、业务处理、系统保障等四个方面进行了规范，有效解决了在“一窗一人一机”的推行过程中发现的国税、地税部门联合办税标准不明确、不统一等问题。

      （二）建立人员联合管理制度。联合制订《海南省国地税“一窗一人一机”联合办税服务厅人员管理制度(试行)》，明确联合办税服务厅互派副主任、业务骨干和窗口人员，同时明确人员考勤制度，合理安排轮休，联合评选服务之星，培养共同的文化理念，联合开展培训学习等内容。

      （三）建立现场协调管理制度。联合制订《海南省国地税“一窗一人一机”联合办税服务厅现场协调制度(试行)》，指定联络员、执行人、业务辅导员，分别负责联合办税服务厅的指挥、现场协调、业务受理、日常培训和疑难问题处理等工作。

      （四）建立发票调拨管理制度。联合制订《海南省国地税“一窗一人一机”联合办税发票计划调拨、库存管理相关要求》，明确发票计划、印制、调拨和供应权限，确定市县国税局主库房、地税局二级库房、国税和地税柜台发票的供应、调拨和盘存管理。

      （五）建立应急和信息安全管理制度。联合制订《海南省国地税“一窗一人一机”联合办税服务厅突发事件应急管理制度(试行)》和《海南省国家税务局 地方税务局联合办税信息安全管理规范（试行）》，明确突发事件的应急处置原则和责任领导，明确网络终端管理、系统权限管理、系统保障管理等信息安全责任。

      四、自内而外，全方位提升联合办税服务工作质效

      “一窗一人一机”联合办税模式的全省推行和全面覆盖，在发挥税收职能作用，优化纳税服务，提升税收工作质量、效率和水平等方面发挥了积极作用，有效减轻了办税服务厅的工作压力，提高了办税服务效率，减少了办税时间和办税成本，得到了纳税人与社会公众的广泛好评。

      （ 一）整合了服务资源，提升了服务效能。海南省作为全国唯一实行省直管市县行政体制的省份，税务行政人力资源总量小，国税系统干部职工人数仅为2300多人，随着税收政策的调整、征管方式的变化，国税系统在人员、场所等方面服务资源紧张的问题显得尤为突出。通过推行“一窗一人一机”联合办税模式，有效整合了国地税服务资源，充分发挥了1+1>2的互补效应和叠加效应，有效减轻了办税服务厅工作量，有力保障了“营改增”工作的顺利推进。

      （二）提高了征管质量，防范了税收风险。海南省作为大经济特区、小经济体，一方面，税源少，税基小，另一方面，营业税占全省地方收入比重大，在全面推行“营改增”之前超过40%。全面推行“营改增”后，我省税收减收效应逐渐显现，组织收入工作面临巨大挑战。通过推行“一窗一人一机”联合办税模式，真正实现了“一个窗口收两家税”，在征收主税的同时征收附加税费，从源头上遏制了附加税费的“跑冒滴漏”。截至9月21日，全省国地税相互办理业务共168871笔，涉及税款51519.9万元。

      （三）减少了办税时间，降低了办税成本。“一窗一人一机”联合办税模式按照“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”原则，通过在办税服务厅设置国税、地税业务通办窗口，采取相互授权的方式，实现了国税、地税业务“一窗通办”，纳税人仅需在国税或地税任一窗口即可办理国税、地税两家业务，有效减少了“两头跑”现象。从我省年经营收入4000万元以上的48户企业营改增前后年度办税时间统计数据来看，平均年办税时间从2015年的116小时下降到108小时。从目前国税地税互办的近17万笔业务来看，按最便宜的公交费用1元测算，仅交通费用一项就可为纳税人节省17万元。