地方编制“十三五”环保规划要济发展实际

国家“十三五”规划建议近日出台，为“十三五”时期环保工作指明了方向。当前，各地都在着手编制“十三五”环保规划，作为一个五年规划，既要有一定的前瞻性，又要有可达性，特别要注意因地制宜、能指导本地的环境保护工作。笔者结合基层实践，对编制“十三五”环保规划有如下思考。

环境质量改善应是环保规划的灵魂。环保工作的最终落脚点是改善环境质量。当前环境质量整体恶化的趋势没有得到有效遏制，各地或多或少存在一些影响群众身心健康的突出环境问题。改善环境质量应是“十三五”环保规划的灵魂，规划中的一切内容无论是源头预防还是过程监管，都要围绕着这个灵魂。要在对环境质量现状客观科学评价的基础上，本着好的不能变差、差的逐步好转的原则确定环境质量目标。

不能离开经济发展谈环境保护。在编制环保规划时，一定要结合本地经济发展实际，充分发挥环境保护优化经济发展的作用。在“十三五”环保规划中要有章节来阐述如何利用环境保护手段来推动产业结构转型升级。

生态管控制度应融入环保规划之中。很多地方正在开展生态红线划定工作，“十三五”环保规划应结合这项工作，建立和完善生态管控制度，实施分级分区管控。环保规划对当地的禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区要逐一明确，并要结合实际提出差别化的经济发展政策。

环保工程项目要切实可行。环保工程项目是环保规划中的重要内容，主要包括污染治理工程、总量减排工程、环保基础设施工程、监管能力建设工程等。过去基层编制的一些环保规划可能不具体，或者无法实施。为贯彻落实“大气十条”、“水十条”各地都在拟定项目清单，在“十三五”环保规划编制过程中要结合这些项目清单，拟定一批切实可行的环保工程项目。

环境风险管控要进一步加强。由于当前突发污染事件呈现高发态势，在“十三五”环保规划中要把加强环境风险防控、维护环境安全列为重要的规划任务。规划要对环境风险管控的重点区域、重点行业、重点企业进行梳理，健全环境风险防范、应对、处置和恢复重建体系。针对饮用水水源、尾矿库、化工园区、危险废物等重点管控目标，要有较为详细的风险管控方案。