海南省工业和信息化厅党组关于巡视整改情况的通报
中共海南省工业和信息化厅党组关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2015年1月9日至2月13日，省委巡视五组对省工信厅进行了巡视。7月24日，省委巡视组向省工信厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、落实中央和省委要求，全面履行整改责任
省工信厅党组认真落实中央和省委关于巡视工作的一系列重要部署，省委巡视组反馈意见后，以态度鲜明，措施果断和“踏石留印、抓铁有痕”的态度，把巡视整改作为首要的政治任务抓紧抓好，切实担负起整改责任，突出问题导向，狠抓源头治理，加快制度建设，注重标本兼治，扎实有效地开展整改工作。
（一）提高思想认识。立即召开党组（扩大）会、全厅干部大会和各党支部会议，深入学习中央和省委对巡视整改工作的重要指示和工作部署，认真领会巡视反馈意见，深刻反思党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的突出问题，迅速部署整改工作，印发了《关于省委巡视五组专项巡视情况反馈意见的通知》。厅党组书记、厅长韩勇同志组织厅理论中心组集中学习4次，统一全厅领导干部的思想。要求党组及其班子成员、各党支部和全部干部职工站在“四个全面”的高度，严肃认真对待巡视整改工作，结合工作实际，举一反三，引以为戒，注重实效，把巡视整改工作落到实处。
（二）加强组织领导。成立了厅巡视整改落实工作领导小组和领导小组办公室，党组书记、厅长韩勇同志任组长，其他班子成员和厅级干部任副组长和成员；领导小组办公室由党组纪检组和政策法规、工业招商、组织人事、机关党委等处室主要负责人组成，党组成员、副厅长、纪检组组长廖强同志任主任。明确班子成员对分管范围内的整改工作负责，增强责任意识，厅纪检组抓监督、促落实，按照“抓事、抓人、抓纪律、抓规矩”的要求，层层明确责任，分解任务，以上率下抓好落实。整改期间，韩勇厅长组织召开3次领导小组专题会议，研究部署和推动整改不同阶段的工作，从总体上确保了各项整改工作有力、有效、有序进行；副厅长廖强同志先后组织召开6次领导小组办公室会议分析整改落实情况，研究整改难点，确保整改落到实处，并定期对整改落实情况进行监督检查。
（三）强化工作落实。对省委巡视组反馈的问题和意见深入剖析，逐项讨论梳理，一条一条分解细化，制定了《关于落实巡视整改工作实施意见的通知》和《落实巡视整改的责任清单》，将巡视组指出的3大类9个方面问题，细化成50项具体的整改任务，建立“责任清单”、“整改台账”，明确责任领导、责任处室、完成时限。各处室和厅属单位也相应制订整改方案。领导小组办公室对任务措施的落实情况实施销号管理，完成一项、销号一项。并及时向领导小组汇报工作动态，对整改不力、整改进度落后的处室进行督办，确保每项整改工作不走过场，高标准落实到位。
二、突出问题导向，抓住工作重点，不折不扣落实巡视组反馈的各项意见
（一）关于“两个责任”落实不到位问题的整改情况。
1、进一步落实党组的主体责任。一是整改期间，党组召开6次会议，研究部署巡视整改工作，传达中央和省委、省政府以及省纪委关于党风廉政建设的重要指示精神和工作部署，督办落实巡视整改和党风廉政建设工作进度，研究制定了《中共海南省工业和信息化厅党组履行党风廉政建设主体责任和党组纪检组、机关纪委履行监督责任的办法》。并按照省党风廉政建设责任制领导小组印发的《党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任清单》的通知要求，对落实“两个责任”明确党组、纪检组责任的同时，分解工作事项、细化工作步骤，明确责任人，建立管理台账，明确管理控制点，实行“清单式管理”。二是修订和全厅干部重新签订《党风廉政建设责任书》。结合厅级领导干部、非领导干部，处级领导干部、非领导干部，一般干部等五个层次的工作性质和岗位职责，补充问责内容，加重追责份量，层层传导压力。三是强化领导干部“一岗双责”责任。厅领导结合分管处室职能，分别召开专题会议剖析原因、找准源头、提出对策，加强对重大事项的监督和指导。四是加强谈心谈话。韩勇厅长与班子成员、中层领导干部和负责专项资金工作、重点岗位的同志谈心谈话70多人次，特别是专门与厅属单位3名法人代表进行履行主体责任谈话，要求抓好班子、带好队伍；班子成员也分别与分管理的干部职工进行广泛谈话，征求意见和开展批评与自我批评。五是加强廉政教育。通过组织干部职工观看廉政教育录像、在厅内网廉政专栏、参观省反腐倡廉警示教育基地等，要求人人撰写廉政教育心得体会，参观警示教育基地后30多名同志在廉政专栏公开了自己观后感；还邀请了省反贪局领导结合经济领域的犯罪特点做廉政讲座，增强干部职工廉政意识和风险防控能力。
2、进一步增强纪检监督责任。一是完善工作机制。重新制定和修改完善了《纪检监督工作实施办法》、《来信来访管理暂行办法》等管理办法，规范信访举报件的签收、登记、办理、回访等工作，为加强监督工作提供遵循。二是增强工作的主动性。监督执行民主决策制，凡涉及到“三重一大”事项，一律上厅党组会讨论，并主动邀请省纪委第五派驻组同志全程参与监督指导；及时把巡视组移交的问题线索向相关公安部门报案，并配合公安机关调查取证。三是加强对重点部位特别是专项资金管理的监督。主动将省纪委派驻第五组《关于我省财政扶持中小企业专项资金管理情况的调研报告》印发给厅领导和各处室学习研讨，清醒认识所指出的我省财政扶持中小企业专项资金管理中存在的问题，充分运用加强廉政风险防控的对策和建议，紧盯廉政风险较大的重点业务、重点岗位、重要环节和重点人员开展监督；整改期间厅主要领导和纪检组领导分别对分管资金和项目的干部进行了一次普遍的廉政谈话；改进财政专项资金、项目审批的监督检查机制，从专家抽取阶段就提前介入，一旦发现组成人员不合规定、评审工作走过场等问题，第一时间叫停纠正。四是提高纪检干部的履职能力，主动发挥纪检组的监督作用。纪检组坚持每月召开1—2次碰头会，学习中央和省委新精神、新要求，分析研究全厅廉政工作情况和形势，交流工作经验和体会；指派纪检干部参加业务培训班3人次，组织观看刘招雄等“执法犯法”典型案例，强化“打铁先得自身硬”，做好表率的意识。
（二）关于“一些重点领域、重点岗位出现严重违纪违法腐败问题”问题的整改情况。
1、着力解决廉政风险防控工作不到位问题。一是加强党风廉政教育。结合“三严三实”专题教育，召开党风廉政专题讨论大会4次，中层以上干部在会上书面发言40余人次；结合学习“乐东精神”，组织中青年干部召开“树理想、强信念、谈打算、做贡献”座谈会，10多名同志在会上发言；组织观看“作风建设永远在路上”等反腐倡廉教育录像4场次，受教育300余人；安排领导干部上党课和廉政课7次，邀请省反贪局、省直机关纪工委领导上廉政风险防控措施课2场次；组织120多名干部职工参观警示教育基地1次，128多人参加网上廉政知识测试，还利用内网讨论专栏、QQ、微信等开展“反腐倡廉”宣传和讨论，以及建设具有特色的机关廉政文化阵地，在办公区域悬挂廉政警句等宣传品20余幅。营造廉政教育的良好氛围，强化党员干部的党性意识、廉洁意识、责任意识。二是深刻汲取典型案例的教训。及时通过办公内网转发中纪委、省纪委通报的违纪违法典型案例10余批次；韩勇厅长充分利用党组会、厅务会、集中学习等各种场合，反复要求党员干部认真吸取发生在身边的违纪违法案件的深刻教训，引以为戒；纪检组组长廖强同志组织分管的厅属单位省无管局班子成员和纪检组成员，专题研究2015年无线电项目建设招标有关事宜，加强监督和指导的同时，告诫党员干部一定要前事不忘后事之师，严守底线；党组成员、副厅长、机关党委书记陈万馨同志从加强党建的角度到管资金多的中小企业处、工业招商处和厅属单位党政信息中心等党支部召开专题组织生活会，教育党员干部深刻吸取发生在身边的2名干部违纪违法案件教训，深入剖析原因，防止新生问题发生，研究风险防范对策；党组成员、副厅长林敏同志深入信息化推进处、省党政信息中心等处室，结合发生的案例加强警示教育，以问题为导向，突出专项资金管理重点，建立长效机制，不断强化对专项资金的监管，紧盯电子政务建设项目中可能潜伏的腐败问题，确保政府资金的公平、合理、高效使用。三是加强廉政风险点防控。组织干部填写《岗位职位说明调查表》，明确岗位责任和廉政风险点，强化廉政目标管理，在资金申报和审批阶段，处室必须召开专门会议，要求资金管理岗人员在会上全面报告情况，处室主要负责人提醒廉政风险，防患于未然，结合业务工作做好廉政教育；针对信息化建设中反映出来的问题，进一步梳理工作流程，找准制度漏洞，制定了《海南省党政信息中心采购管理办法》和《电子政务项目建设管理制度》，对电子政务项目建设计划制定、立项报批、资金使用报批、采购、实施、验收、运行维护等7个方面作出了具体规定，从严把关招标方式的审批，推行招投标示范格式文本，实行资审文件、招标文件及合同文本标准化，堵塞利用招标文件设置障碍或陷阱、为特定投标人量身定做、排斥潜在投标人竞争的漏洞，加强重点环节和事后监管等；制订了“电子政务项目建设管理”、“电子政务项目建设资金使用报批”和“电子政务项目采购管理”3个流程图，扎紧制度的笼子，堵塞制度漏洞；对2010年以来的电子政务资金和项目进行全面清理检查，规范了建设项目和资金台账，将相关资料送档案室统一建档保管。
2、着力解决有的干部在专项资金审批中存在以权谋私、弄权渎职等问题。一是厅党组针对专项资金管理这个重点整改工作，从整体上进行改革，韩勇厅长挂帅研究探索出了“两改革、一监督”（改革资金用途、改革审批措施，加强监督）的工作思路和措施，尤其是注重从源头上改革专项资金的使用办法，把“事前无偿补助”改为事前贷款贴息、事后奖励和补贴，并探索股权投资方式，真正体现财政资金的帮扶目的，防止企业不当使用资金，最大限度地减少专项资金使用风险。从健全制度、改进申报审批、统一进出口、加强招标管理、引入第三方监督、加大政务公开、与中介服务脱钩、完善专家库、加强重点岗位人员监管、建立“黑名单”制度等10个方面入手，全面加强专项资金管理，严防干部在专项资金审批使用中以权谋私、弄权渎职。党组成员、副厅长陈万馨同志召开专题会议，总结近年来资金管理工作，深入探讨新形势下加强我厅资金管理的具体举措。二是清理汇总和修订各类专项资金管理办法。对2010年以来制定和仍在执行的《专项资金管理办法》进行清理，查找现有各类专项资金管理办法在申报、评审、审核工作中存在的问题和原因，进一步修订完善各类专项资金管理办法，集中力量扶持重点产业，结合全省12大重点产业修改《海南省工业和信息化厅财政专项资金管理暂行办法》，绘制各类专项资金申报、评审、审核程序的流程图，目前，省中小企业发展专项资金和成长性奖励资金管理办法以及节能专项资金管理办法已完成前期调研，完成起草阶段。三是完善制度体系。修订完善《海南省无线电监督管理局项目建设管理办法》、《海南省工业和信息化厅督查督办工作制度》和《关于进一步加强督查督办工作的实施办法》等，进一步规范项目建设资金管理，堵塞制度漏洞。四是加强对重要岗位干部选拔任用的监督。凡列入提拔对象的必须进行任前考察，做到纪检组意见“凡提必听”。对长期从事资金审批、项目管理等重点岗位的干部进行轮岗，整改期间，对1名有问题和3名在项目、资金管理岗位工作时间较长的干部进行轮岗。
3、着力解决少数领导干部个人有关事项报告不实的问题。组织党员干部观看《廉政准则》教育片，通报媒体或有关文件公布的领导干部掩瞒个人事项报告受到处分的案例，提高对如实报告个人事项的认识。组织人事部门对填写“领导干部个人事项报告表”向党员干部进行说明，要求所有处级干部补报《领导干部个人有关事项报告表》漏报的相关事项，32名干部签署《承诺书》承诺没有需补报事项，21名干部补报相关说明并签署《承诺书》，做到个人有关事项“凡提必核”和档案内“凡提必查”。
（三）关于“工作作风不严不实，履行职责不到位，专项资金审批、监管存在问题突出”问题的整改情况。
1、着力解决工作中存在形式主义，专项资金的评审把关不严的问题。一是加强专家库建设管理。严格执行《海南省工业和信息化厅专家评审管理暂行办法》，按照“数量满足、比例得当、结构合理、质量可靠”原则，做好专家库建设，凡是涉及财政资金的评审，一律在专家库系统中随机抽取评审专家。二是按照权责一致原则，细化专家评审纪律和责任追究制度。资金评审完成后，所有专家评审意见统一报送厅纪检组审查，以备发现问题时有据可查。三是探索试行委托第三方机构对企业申报项目进行核查审计。针对财务审核这一关键环节，探索引入专业的财务审核机构，从专家库中抽取6家会计师事务所，对承担不同类别专项资金的财务进行审核，加强对评审项目财务审核的责任把控。四是严格评前把关。专项资金项目评审时，聘请会计师事务所进行专业把关，并充分征询税务、财政等资金主管部门的意见，加大项目现场走访、核验相关原件，必要时请市县主管部门核验重要审批文件，确保申报资料的真实性、全面性。
2、着力解决存在官僚主义作风的问题。一是改进资金申报的前期工作。在组织专项资金申报工作时，提前安排各项要求，让有关处室、县市和企业有充足的时间熟悉政策规定和申报程序，准备各种材料，适时组织相关处室的同志进行政策宣讲和业务培训，提高政策和业务水平，增强风险管控能力。二是加大政务公开力度。通过报纸、电话、文件、公众微信、QQ群、短信等多种途径加大资金项目宣传的覆盖面和时效性，让符合条件的企业和项目纳入到享受政策的范围。三是完善网上申报和审批。着力做好网上申报工作，加大资金申报政策、审批流程、评审结果、审批结果的公开力度，接受社会监督。目前，省中小企业发展专项资金和成长性奖励资金等5类专项资金已全部实现网上申报审批。四是运用信息化手段加强资金管控。运用所开发的“投资项目管理系统”，将审批结果同步纳入到投资项目管理系统中，便于企业即时了解审批进程及结果，进一步完善资金申报企业库、项目库及预算内投资项目的事中事后跟踪系统等有关内容的建设，加大对项目申报、审批及事中事后管理力度，切实保证资金使用的公平公正、安全高效。五是要求部分服务与中介机构脱钩。根据《海南省人民政府关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》，将以前“系统集成资质认定”、“使用财政性资金的信息化项目可行性研究报告评估及估算评审”、“使用财政性资金的信息化项目初步设计及概算评审”、“使用财政性资金的信息化项目竣工验收预评估”、“软件企业认定”和“软件产品认定”等6个中介服务事项与相关行业服务协会脱钩，六是对2010年以来的专项资金申报、审批资料进行了全面清理，并编制了明细表。下一步将组织力量、配合有关部门对这些资金进行抽查，检查落实效果。
3、着力解决多头管理，专项资金审批监管存在漏洞的问题。一是整合资金管理渠道。针对巡视和平时检查中发现的2014年之前专项资金管理中存在的一些突出问题，借鉴其它省市资金管理经验，将“企业技术改造和产业升级专项”、“电子信息产业发展专项”、“战略性新兴产业发展专项”、“医药产业发展专项资金”管理办法四合一，制定了《海南省工业和信息产业发展专项资金管理暂行办法》（琼府办〔2014〕184号，以下简称《办法》），并配套制定了审批流程，《办法》规范了专项资金申报和审批在厅内统一进口和出口，由一个处室负责统筹协调，解决多头管理问题；《办法》还引入第三方专业机构参与资金管理，提高了公平性和严肃性，评审时统一委托从专家库中抽取的会计师事务所，按行业分类进行财务审核，借助会计师事务所的专业力量遏制造假行为；《办法》还将事前无偿补助的扶持方式改为事前贷款贴息、事后奖励和补贴等方式，同时，试点股权投资改革方式，减少资金风险。二是加强诚信体系建设。建立企业信用库和虚假申报黑名单制度。结合工作检查、项目评审等时机，联合市县对重点企业进行调研，摸清企业的基本情况，特别是生产和项目推进情况，将2010年以来审计过程中有问题被举报、涉案被调查以及立案的企业名单，纳入信用库不良记录，视情列入黑名单。此项工作目前正在推进，并将形成制度坚持下去。三是强化项目质量。9月初，结合全省投资项目大会战活动的开展，对厅负责的49个项目进行了调查和清理，优化了项目库，提高了项目质量。
4、着力解决工作作风不实，重审批，轻管理的问题。一是进一步完善项目组织验收机制。已启动专项资金项目验收管理办法的修订工作，综合考虑将部分资金审批及验收权限下放各有关市县，通过提高项目检查验收率和及时性，确保最大程度地发挥专项资金的使用效益。二是组织检查验收。从今年起，每年对专项资金计划单位进行全面梳理，与市县分头对以前积累下来的项目进行全面检查、复核和验收；对2010—2014年期间国家中小企业专项资金、省中小企业发展专项资金和成长性奖励资金等登记的相关材料进行清理造册；实行市县电子信息产业发展专项资金验收属地负责制，加强监管，督促市县工信主管部门认真履行职责。目前，电子信息产业发展专项资金2012年以前的扶持项目已全部完成验收，2013年度扶持、现已达到建设周期的项目绝大部分也已递交验收申请。三是严厉查处违规企业。对检查验收中发现的未按申报项目使用专项资金，由责任处室负责督促限时整改。整改无正当理由不能按时完成的，协调财政部门追收相关资金，涉及国家扶持的项目资金，建议国家有关部门收回。同时，把相关企业录入信息库不良记录，列入黑名单，并向社会公布。四是进一步规范各类专项资金项目档案管理。制定了《专项资料管理办法》，新建了专用的资料档案室，对重要档案进行规范保存和管理，以备查阅。
三、健全长效机制，巩固深化巡视整改成果
经过两个月的整改，各项工作取得了阶段性的成效，党组落实“两个责任”的认识明显加强，专项资金使用效益和管理的整体水平进一步提高，业务素质和工作业绩不断提升。今年在宏观形势不景气、发展压力较大的形势下，工业和信息产业的亮点不少，截止9月底，全省实现工业增加值333.2亿元，同比增长4.1%，增速呈逐月加快之势，尤其是省委、省政府要求重点培育的信息产业，同比增长24%，其中：软件和信息技术服务业增长39%，医药产业同比增长19.1%，单位GDP能耗同比下降2.71%，全省信息产业固定资产投资完成46.5亿元，同比增长2.1倍，全省互联网发展环境进一步优化。高质量完成了省政府部署的“多规合一”、4个重点产业、两类10个省级重点产业园区、光网建设等调研工作，进一步理清了工作思路，为“十三五”工业和信息产业发展打下了铺垫。下一步省工信厅将坚持目标不变、标准不降、力度不减，完成好巡视整改工作，严防整改回潮反弹，以良好的整改成果，促进工业和信息化工作再上新台阶。
（一）进一步强化理想信念建设。厅党组将保持高度的警醒，以本次巡视整改为契机，进一步强化政治意识，始终与党中央和省委省政府保持高度一致，坚决贯彻中央和省委省政府的各项决策部署，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全厅干部职工思想，认真落实罗保铭书记在全省“三严三实”专题教育动员大会上的讲话精神，切实担负起全面从严管党治党的责任，加强执行力建设，进一步弘扬“创新、务实、拼搏、争优”的机关文化，努力打造一支作风优良、业务过硬的干部队伍，以党建促业务、促发展、促增长。
（二）全面贯彻落实“两个责任”。坚持党风廉政建设同业务工作同研究、同部署、同推动、同检查，认真落实党要管党、从严治党的各项举措，全面落实从党组到党支部各级党组织的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设是失职、抓不好是渎职的意识，做到人人有责、人人履职。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面加强对关键岗位的监督，特别是对“一把手”的监督，切实履行好厅党组纪检组的监督责任。
（三）进一步规范权力运行。深化建章立制工作，加强对容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督，防止利益输送。严格规范一把手职责权限，完善“三重一大”决策程序，进一步落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购等制度。全面加强干部日常管理监督，严格执纪问责，教育引导党员干部习惯在清新的风气中生活、在监督的环境里工作、在法治的轨道上用权。加大政务、党务公开工作，主动将重大决策、重点工作全面公开，接受社会各界的监督。
（四）建立长效机制，巩固整改成果。对已完成的整改任务，组织“回头看”，巩固整改成果，确保问题不反弹、不回潮。抓好后续整改工作的推进落实，进一步强化责任追究，对党风廉政建设落实不力、社会评价排名靠后、群众来信来访反映问题集中、不正之风得不到有效解决、发生重大腐败案件的处室和单位，严肃追究问责，依纪依规处理。放大巡视成果，牢固树立警钟常鸣、举一反三的思想，形成及时发现问题、反馈问题、改正问题机制，提高管理的科学性、严肃性，认真实施机关作风和行风评议监督工作，做到自上而下、系统严密、管控有力，实现用制度管人、管事、管钱。
当前，全省正处于推进抓项目、促投资、稳增长，“百日大会战”的关键时期，省工信厅决心将坚决贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，严格践行“三严三实”，学习“乐东精神”，以更加奋发有为的精神状态，把巡视成果转化为加快发展的强劲动力，为全省经济和社会持续健康发展做出更大的贡献！
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898－65357879、65312182；邮政信箱：海口市美兰区国兴大道省政府办公大楼7楼工信厅纪检组；电子邮箱： [email protected] 。
中共海南省工业和信息化厅党组
2015年10月28日