河南启动实施“单独两孩”政策 取消生育间隔

２９日，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》。紧接着，河南省卫生计生委召开新闻发布会称，这标志着备受关注的“单独两孩”生育政策在我国户籍人口最多的省份河南落地。

《河南省人口与计划生育条例》在河南已实施了１２年，历经两次修订，此次新修订的条例，最大看点当属变“双独两孩”政策为“单独两孩”政策，此外，新版《条例》还取消了生育间隔。

“单独两孩”政策指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。河南省人大法制委员会副主任王建西说，根据测算，河南实行该政策，并且凡是符合此条件的“单独”夫妻全部生育第二个子女，近几年内，河南平均每年会多出生５到８万人左右，预计人口自然增长率上升０．５至０．７５个千分点，不会影响河南省“十二五”人口发展目标的实现，因此，河南做出了实施“单独两孩”政策的规定。

截至２０１３年底，河南省总人口为１０６０１万人。河南省卫生计生委政策法规处处长王立英说，目前河南省正处于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口５０多万人，但预计到２０１５年高峰期就将过去，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。

“生育间隔”指可生第二个孩子的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子应有一定的间隔时间，此前，河南规定“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但２８周岁以上者除外。”

对于新版《条例》为何取消生育间隔，王建西解释说，根据河南省目前生育状况，取消生育间隔对人口出生规模影响有限，因此新版《条例》删去了有关内容。目前，全国已有山东、湖北等１８个省份条例取消了生育间隔。

河南省卫生计生委相关负责人称，取消生育间隔后，凡是符合再生育法定条件、并有生育第二个孩子愿望的，可以结合自己情况，自主决定生育第二个子女的时间。

今年１月浙江省率先实施“单独两孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、广西等２４个省区市相继落地了该政策。

河南曾是最后一个放开“双独两孩”政策的省份，此次，实施“单独两孩”政策河南也相对审慎。河南省人大常委会相关负责人称，作为户籍人口第一大省，河南在修法过程中面临一些特殊问题，例如，对于独生子女残疾、死亡家庭的特别扶助标准，河南存在城市、农村标准不一样的情况；独生子女家庭之前多领的农村责任田、都市村庄拆迁款等，如果要了“两孩”之后，这些奖励是否应该收回、怎样收回等。

据介绍，为了加快速度，以往修法都是河南省政府先行调研提出意见后，报省人大，省人大再组织调研，过程很漫长。此次则由河南省人大常委会多个工委、省政府法制办、省计生委等多部门联合调研，尽快推动“单独两孩”政策在河南落地。