海南省国税局积极创新合作形式大力推进国地税稽查合作

      近年来，海南省国税局积极推进国地税稽查合作，不断创新合作形式，拓宽合作领域，与省地税局共同建立了覆盖信息交换、下户执法、联合惩戒、风险管理等多领域的国地税协作机制。目前，国地税稽查合作项目已达5项，实现了1+1>2的积极效应。

      ——构建组织领导体制机制。 一是成立海南省国地税稽查合作领导小组，领导小组组长由省局分管局领导担任，负责领导稽查合作事宜；二是联合出台国地税稽查合作实施意见，明确稽查合作的具体内容、合作方式、责任部门以及质量要求和考核督办等事项；三是建立国地税稽查联席会议制度，通过召开联席会议，通报各季度、年度检查计划，交流办案经验和稽查信息化建设成果，协调解决问题，大力推进国地税稽查协作。

      ——共建稽查信息交换机制。 一是指定双方选案科作为案源信息交换的责任部门，统筹全省稽查案件任务，派发对总局交办案件、重点税源企业和共同选案户的检查任务，根据对方需要及时交换各自掌握的第三方信息和整理挖掘的税收征管信息；二是双方检查科负责协调具体检查单位税收专项检查、重点税源检查和共同选定案件的查中进展信息交流，负责双方单独检查案件查补信息共享。三是以今年国地税同时上线金税三期系统为契机，探索构建顺畅、高效、便捷的国地税稽查信息交换平台。

      ——联合整治查处大要案。 一是找准专项整治区域和对象。双方在征求意见的基础上，充分利用两个素材进行分析并协商确定检查对象。对前期交流汇总的税收违法行为新动向、新手段进行分析，聚焦性质恶劣、影响较大的一些违法行为和该违法行为集中发生区域。同时，利用相对较近时期的管查互动成果，双方分别对各自综合征管建议和众多个案建议进行交叉汇总分析，映照出征管漏洞大、税收流失高的管理环节。二是与海关、公安机关联合打击涉税违法犯罪案件，借助外力从严惩处。今年以来，国地税双方联合公安、海关开展了“清税风暴”专项行动，重点打击骗取出口退税、利用黄金交易虚开增值税专用发票及制售假发票等犯罪案件，对发票犯罪问题突出的海口、三亚、洋浦等地区予以重点整治，共捣毁制售假发票窝点5个，打掉发票犯罪团伙3个，并对395户企业进行了检查，查处违法发票份数35,226份，涉及金额233,749万元，查补税额4,492万元。

      ——联合执法提升检查质效。 一是稽查合作领导小组全程指导督办联合进户执法，协调国地税各检查单位联合进户、共同取证；二是双方检查单位根据各自管辖的税种合理分工，通过税种间的逻辑勾稽关系，进行证据的相互印证，最大限度争取联合办案查深、查透；三是检查单位案件查结后及时书面报告联合进户执法工作情况。今年以来，我局对10个税收专项检查案件实施联合进户检查，借助共同取证、查中证据沟通等合作方法，增强了检查力度，缩短了检查时间，取得了明显成效。

      ——联合落实税收黑名单制度。 一是借助对方平台扩大曝光途径。双方每季度交换重大税收违法案件信息，定期在各自门户网站上发布对方提供的税收黑名单信息；二是联合曝光提高威慑力。对共同检查的案件双方联合公告，在双方网站上发布，同时在双方海南日报版面上交替发布；三是共同推送联合惩戒案件信息。以双方的名义加强与发改委、人民银行等单位的沟通协调，在定期整合双方黑名单信息的基础上，联合向有关部门定期推送税收黑名单，并共同敦请相关部门实施联合惩戒。