司法管辖制度与行政区划适当分离

　　“长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀人才留在审判一线。”最高法院司改办主任贺小荣9日在发布会上说。

　　按照纲要，法院将在省一级成立法官遴选委员会，广泛吸收法官代表、组织人事部门代表和其他社会人员参加，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。

　　除人事管理之外，纲要还提出配合中央有关部门，推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。严格“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。

　　“推动省以下地方法院人财物统一管理，对于确保人民法院依法独立公正行使审判权、确保国家法律统一正确实施，具有重要而深远的意义。”贺小荣说。

　　他同时表示，统管只是依托省一级的制度平台统筹管理，并不是系统内部的“垂直管理”。上级法院对下级法院仍是监督指导关系，不是领导关系。同时，还将通过完善提级管辖制度，严格规范上级法院发回重审和指令再审的条件，改革法院考评机制等一系列改革，确保法院的审级独立。

　　为维护国家法制统一，优化司法资源配置，纲要就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出了安排。

　　在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。

　　在法院管理方面，巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。

　　在机构设置方面，建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。进一步推动环境资源审判机构建设。

　　在法院设置方面，推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。

　　让审理者裁判，由裁判者负责，是司法规律的客观要求。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，取得一定成效，但仍存在内部层层审批，办案权责不明等问题。

　　针对上述问题，纲要将完善主审法官、合议庭办案责任制作为关键环节，推动建立权责明晰、权责一致、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。

　　纲要要求，选拔政治素质好、办案 能力 强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官，作为独任法官或合议庭中的审判长，并完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。科学界定合议庭成员的责任，既要确保其独立发表意见，也要明确其个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。建立法官惩戒制度，设立法官惩戒委员会。

　　贺小荣指出，在加强专业化合议庭建设基础上，法院将实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，建立分案情况内部公示制度。变更审判组织或承办法官的，应当说明理由并公示。院、庭长在监督活动中形成的全部文书将入卷存档。依托现代信息化手段，建立全程留痕、相互监督、相互制约机制。