媒体盘点深改20个月：司法啃硬骨头 着力惠民生

　　深改二十个月，效果怎么样？

　　从2014年1月中央全面深化改革领导小组第一次会议到现在，已经过去20个月的时间。在这20个月里，中央深改组开了16次会议，审议了近80份文件，涉及经济、社会、文化、生态、司法、纪检、教育、科技等多个领域。

　　中央层面动作不断，落实和进展情况到底如何？在这个时间节点上，我们认为可以做些阶段性的梳理和回顾。

　　经济改革：蹄疾而步稳

　　“分析中国经济，要看这艘大船方向是否正确，动力是否强劲，潜力是否充沛。”在对美国进行国事访问前夕，习近平总书记对华尔街日报这样表示。他特别强调，无论发生什么情况，中国都将坚定不移全面深化改革，不断扩大开放。

　　在全面深化改革过程中，经济改革的重要性不言而喻。按国家发展改革委副主任连维良的话说，部署落实经济体制改革重点任务、改革工作是国务院常务会议、国务院专题会议“最集中的议题”。

　　改革有举措，亦有成果。

　　举措在于，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。围绕这一议题，中国深入推进了行政审批制度改革，把行政体制改革、转变政府职能作为开门第一件大事。截至9月16日，已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。

　　成果在于，一系列简政放权改革举措，增强的是经济发展的内生动力。数据显示，2014年全国新登记注册企业增长45.9%，注册资本增长99%，今年前8个月又分别增长18.5%和44.6%，新的创业就业热潮正在形成，有效带动了新增就业和居民增收。

　　除了用好“看不见的手”和“看得见的手”之外，在经济体制改革过程中，对重点任务的把握，凸显出中国改革的决心。

　　改革啃的都是硬骨头。以国企改革为例，9月13日，中共中央和国务院联合发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一国企改革顶层设计方案的最终出炉，历经数年，直接关乎超过15万户国企、100多万亿元资产和3000多万名职工的利益。在等待改革措施出炉过程中，国企改革的探索其实一直在进行，尤其是近两年在央企中进行的大规模反腐和作风建设，起到了为改革顺利开展有效“清障”的作用。

　　改革打开的是新局面。以构建对外开放体制为例，过去两年间，中国新增国家级新区9个，新成立自贸区3个。除此之外，中国还发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，数据显示，今年前8个月，我国与“一带一路”沿线国家的投资、贸易、进出口增速明显。

　　司法改革：开啃硬骨头

　　司法改革，毫无疑问是块“硬骨头”。

　　之所以这么说，是因为司法改革的牵涉面非常广泛：它是新时期全面贯彻依法治国方略的重要议题，也是落实在每个案件中的公平公正；它的一头连着执政党和人民政府的公信力，另一头涉及最广大人民群众的切身利益。

　　正因为如此，2014年6月，在中央深改组第三次会议上，司法改革就被提上了议程。而到目前为止的深改组16次会议里，则有9次提到司法改革议题，并审议通过相关改革方案——中央对司法改革的重视程度，可见一斑。

　　2015年初，在华南的深圳和东北的沈阳，两个最高法院的巡回法庭开始挂牌运行。这一制度创新，始于中央深改组第六次会议；而这两个巡回法庭的运行，则是观察中国司法改革的绝佳样本。

　　这是因为，它第一次打破了司法体制中的行政区划，开始尝试跨区域的案件审理工作，比如深圳的第一巡回法庭就负责广东、广西、海南三地的跨区域案件诉讼，避开了案件审理中可能存在的地方保护主义。

　　从2015年1月到5月，在第一巡回法庭成立的短短4个月时间里，该庭就受理了206件案件，涵盖民事、申诉、行政请示等领域。

　　如果说巡回法庭的改革尝试主要是在案件审判等环节体现法治精神，那么上海的试点则更多涉及深层次的体制机制改革。

　　在司法改革中，最关键的是人员改革。9月15日，在第十六次中央深改组会议上，《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》两份文件被审议通过。司法人员的职业晋升、工资保障，进一步有了顶层设计。在上海，司法人员的职业保障制度也在完善当中，与一般公务员相区别。

　　换句话说，可能影响司法独立和司法公正的每一个环节现在都有了相应的改革举措。其中，改革抓住的“关键少数”就是可能干预司法的领导干部——为此，今年2月，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》通过。以后如果有干部要干预司法，恐怕也不是有恃无恐那么简单了。

　　从2013年12月劳教制度被废除，到今年8月继续取消伪造货币、集资诈骗等9个犯罪的死刑，到呼格案等冤假错案的追责、翻案，再到知识产权法院的设立，司法改革的力度可谓空前，同时每一步都精准有效地切中“痛点”。