迎难而上 勇于担当 海南检察全力推进司法体制改革——海南省人民检察院工作报告盘点之一

            海南省人民检察院自开始研究试点司法体制改革已过去一年。在这一年里，海南检察机关是如何去改的？

　　——2015年4月，海南省检察院从最难啃的“硬骨头”——检察官员额制改革入手，一次性在全省三级检察院选出了796名入员额检察官，正式启动了检察人员分类管理。

　　——2015年6月，以检察官员额制为基础，在全省三级检察院全面推行了司法责任制改革。

　　——2015年7月，在财政等部门的组织下，全省各市县（区）检察院财物实行了省级统一管理，走在了全国试点省份前列。

　　目前，其他各项改革工作也正在稳步有序推进。改革为检察工作注入了生机和活力，2015年全省检察机关有17项主要业务数据优于上年。

　　省检察院检察长贾志鸿表示，员额制改革是司法体制改革的重点和难点。面对改革的各种矛盾和压力，省检察院精心调研谋划，明确员额分配标准，保证基层检察院90%的人力投入在办案一线。同时，精心设计方案，采取“考试+考核”的办法，增加透明度，体现公开、公平、公正。经省遴选委员会审核同意，实际进入员额检察官占政法编制比例为31.9%，比中央确定的39%比例上限低了7.1个百分点。

　　在选择入员额检察官的过程中，突出备选者的业务能力和工作实绩，规定凡没有办案实践的检察人员都不能进入员额，旨在提高检察官专业化职业化水平。严把进入员额检察官的选任条件，在坚持政治标准、廉洁要求的基础上，突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核，不简单地按级别、票数、考分入员额。实行检察员和助理检察员分别分配名额、分别选任，对助理检察员选任检察官增加面试环节，保证了进入员额检察官的素质和能力。几轮选拔下来，全省三级检察院有11.4%的班子成员、31%的部门负责人、33%的检察员没有进入检察官员额。进入员额的检察官中，45岁以下的占62.9%。

　　选出检察官后，落实司法责任制，健全完善检察权运行机制就成了当务之急。遵循检察工作规律，省检察院迅速组建了独任检察官和检察官办案组，将原由检察长行使的97项办案决定权授予检察官行使，制定了《检察官办案责任制职权规范指引》、《检察人员司法责任追究办法》等，在依法授权、合理放权的同时，加强对检察官执法办案的监督制约，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。在基层检察院整合内设机构，实行“大部制”改革、“扁平化”管理，一批中层领导干部回归到办案一线。落实司法责任制后，全省各级检察院一线办案力量较改革前平均增加了近20%，在受理审查批捕、审查起诉案件总数同比上升3.2%的情况下，审查案件时间同比分别缩短了12.5%、15.7%，初步形成了权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。

　　(林玥)