从台风假谈台社会“牧民心态”的界线

　　中新网7月13日电 灿鸿台风来袭，台北、基隆、桃园宣布放假一天，唯独宜兰未放，县长林聪贤被骂翻。灿鸿轻扫远去后，北部民众白赚一天台风假，随即有人封林聪贤为“贤神”夸他英明。台湾《联合报》13日社论指，天上风云难测，有时不是人类所能预知；但台风假放得投不投机，相关首长心里有数。事实上，从日本、韩国都没有“台风假”这回事看，台湾民众的“牧民”心态恐怕已超过界线甚远。

　　文章摘编如下：

　　依规定，平均风力七级以上或阵风十级以上，即达停班停课标准。这次北、基、桃宣布十日放假，根据气象部门的预测，当然是没有争议的。问题在，这些县市都是在前一天晚上十时即作出决定，如果改在次日清晨再作决定，根据更新的气象预测资料，情况即可能有所不同。

　　事实是，北部民众当天清晨起床，就知道自己“赚到”了一天台风假，许多人都跑去逛街、看电影。在通讯比较不发达的年代，当天清晨4点宣布是否放假可能造成民众接收讯息的困扰；但以今天通讯之便捷，为政者还不知利用时间差改善误判的机会，只因为这一类误判是一门无本生意，根本没有责任要负。

　　相对而言，以宜兰位于台湾东北角的迎风位置，林聪贤大可打“安全牌”宣布放假，绝不会有人觉得不妥，但林聪贤却选择了不讨好的决定。对此，林聪贤提出一项科学化说明：因为台风在北半球是逆时针方向转进，灿鸿登陆后宜兰处于背风面，降雨影响较小；决策前，他也和铭传大学防灾系就不同台风路径进行过计算机预测分析。在可以讨好的时候而不讨好，显示他认真而有原则。

　　除了负责和原则问题，更值得探讨的，是当局对人民生活的介入可以深到什么地步。对台湾民众而言，由当局决定台风要不要上班上课，是个渊源已久的制度，几乎没有人质疑其正当性。但是，反观同样易受台风侵害的日本和韩国，却从来没有“台风假”的设计，人们在台风天照常上班上课，只在特殊地区由相关机关发布临时命令或权宜措施；那么，可以说日韩政府根本不关心其民众安危吗？

　　“管”等于“关心”，即使放在家庭治理都未必适用，而放在国家或地区的治理则更是如此。日本和韩国处于较高纬度，受到台风侵袭的严重程度或许不如台湾地区，但是综析两国不放台风假的原因包括：一，各校校长可自行决定台风日是否放假；二，企业是否放假由业者决定，不必政府代劳；三，周休二日已有足够假日。简言之，日韩对于台风上班上课不采统一规定，学校有绝对的裁量权，企业部门或公家机关则视需要自行决定，许多雇员会冒着风雨上班。

　　台湾的台风假演变成今天的模式，一是多年经验堆栈的结果，二是政治朝民粹倾斜的结果，三是当局“牧民心态”不可收拾所致。当局觉得对人民有无尽的责任，凡事都要插手，其结果除扼杀民间的自主空间，也招致“凡事怪政府”的恶果，甚至培养出不想负责的人民。

　　台风带来的安全威胁，当然不可轻忽。当局的责任，是要尽力做到公共设施的安全维护及防灾准备之无虞，减轻未成年学生在上下学途中的意外，同时设法保持社会运作的正常与顺畅，而不是将辖下居民均圈养在家中为已足。

　　不曾冒着风雨去上班的人，就没有机会学习因应环境变化并学习抗压，就无法体会负责的意义。这次，许多年轻人趁台风假跑到海边冲浪戏水，出事获救后，还向救难人员呛声，家属并责怪当局未拉封锁线。想想看，这类社会“集体幼稚化”的倾向，难道不是“政府”养出来的？

　　高明有效的政府治理，是培养出负责、守法、肯冒险又知进退的公民，而不是让他们变成只会伸手吵闹的“妈宝”，一出事都怪到别人头上。从这次的台风假看，几个重要的工商县市都在打安全牌，这不仅暴露了台湾失落的政治承担，也显示当局“牧民心态”已到某种麻痹的状态。台湾竞争力下坠的秘密，应该也可以在其中窥见端倪吧！