十八大后反腐效率创纪录 314名厅级以上干部被查处

　　数据来源:中纪委网站 

　　数据统计:范传贵  余　飞　张　昊 

　　数据分析:王禄生 

　　制图:范传贵 

　　 新闻背景 

　　7月29日,鉴于周永康涉嫌严重违纪,中共中央决定由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。 

　　两名接受《法制日报》记者采访的权威反腐专家认为,这将成为一个里程碑式的反腐临界点。当此之际,《法制日报》视点版“数据新闻”栏目联合自媒体“数说司法”,对十八大以后被中纪委通报过的落马官员进行了盘点。 

　　经统计,从2012年12月开始,截至2014年7月31日上午10点,被中纪委网站通报涉嫌违法违纪的官员中,厅局级以上干部至少有314名(具体统计请见附图)。 

　　专家分析,如此高的反腐效率,说明近两年来中央部署的反腐制度变革已初见成效。 

　　□法制网记者范传贵 

　　自2012年12月6日首次通报四川省原省委副书记李春城被调查的消息后,中央纪委监察部网站的“案件查处”栏目,成了近两年来媒体们守候的新闻富矿。进入2014年以来,这一栏目几乎每一天都有新的调查信息发布,有时甚至一天发布多条。 

　　《法制日报》本次盘点数据的原始信息亦全部来自这一栏目。 

　　经统计,一年多时间内,该栏目通报涉嫌违纪违法的副处级以上干部共达495人,其中厅局级以上干部至少有314名。 

　　诸多高级别官员的落马,成为本轮反腐最大的亮点,被广泛评价为“打虎无禁区”,由此亦足见中央反腐决心。 

　　知名制度反腐专家李永忠分析,近期落马的高级别官员中,有很多人身依附和裙带牵扯,这与我们官场中“秘书依附领导、领导提拔秘书”的文化有很大关系,根子上则是由于权力结构和选人用人机制还存在问题。 

　　省份分布数据显示,湖北、广东、福建等多个经济较发达地区被通报官员数最多。湖北为39人,广东为37人,福建为27人。此外,四川、海南、山西、安徽、贵州、河南、湖南、江西、陕西等省被通报人数也在20人以上。 

　　李永忠分析,经济发达地区和欠发达地区同样面临着监管制度不完善的现状,而相比之下,经济发达地区可贪腐的机会量大面广,更容易得手。此外,这也与经济发达地区民众权利意识、反腐意识强烈、举报准确度高相关。 

　 　处理落马贪官速度刷新纪录 

　　“十八大提出要对贪腐现象保持高压态势,这两年来中央做到了这一点,几乎让贪官没有喘息的时间和机会,先是出台八项规定,之后是群众路线教育,接着是高频率的拍苍蝇打老虎,几乎每几天就有一个高官落马。”林喆这样总结这一阶段的反腐。 

　　《法制日报》记者统计,在中纪委网站通报查处的495名副处级以上官员中,有380余名左右通报于今年上半年。这一数字不仅超过了去年全年,而且实现了31个省区市的“全覆盖”。 

　　这种高压在今年6月时一度形成一波高潮。在这个月内,6名省部级以上“老虎”落马,成为十八大以来打掉“老虎”数量最多的一个月,其中,杜善学与令政策两名原省部级官员,创纪录地在两分钟内连续被通报落马。6月30日,在一天之内,有4名原中央政治局委员、中央委员、中央候补委员被开除党籍,这一速度再次创下纪录。 

　　一个更为人称道的数据是处理速度。今年以来,落马官员从调查到“双开”的速度不断被刷新。海南省原副省长冀文林,从2月18日被立案调查,到27日被免职,仅用时9天。而山西省原副省长杜善学、山西省原政协副主席令政策,从6月19日被调查,到6月23日被免职,中间只有4天;云南省委原常委、昆明市原市委书记张田欣,更是在1天之内完成通报、免职过程,4天之内即被开除党籍。 

　　反腐效率为何如此之高?李永忠认为,中央这一年多的反腐策略起到了大作用,即:以治标为主线,以巡视为先锋,以“三转”为聚焦,以办案为主业,以监督为目标,为治本赢得时间。 

　　转职能、转方式、转作风这“三转”和聚焦办案被李永忠视为最关键的因素。“人还是那些人,编制没突破,机构没突破,效果却大大提高了,这就是通过‘三转’一聚焦来实现的”。 

　　“过去三十年,纪委职能外延不断扩大,结果办案职能越来越弱化,如今聚焦到了办案上,所以效果比较好。”李永忠说。 

　　 反腐制度大力变革初见成效 

　　在统计数据过程中,记者发现,495名被通报官员中,有10余名官员系由中央巡视组交办或提供线索。巡视制度产生了前所未有的作用,也是本轮反腐一大亮点。 

　　“巡视是本轮反腐的先锋,无论广度、宽度和频率都是前所未有的,尤其是巡视中的问题意识,只查问题不讲成绩。”李永忠告诉《法制日报》记者。 

　　在林喆看来,巡视制度的完善是近两年反腐工作中的最大进步。 

　　“这个制度的优势在于它是垂直反腐,从上到下,这样可以避免很多宗派势力和地方势力的干扰。这两年巡视制度作了很多改良,形成更完整的制度,这也是反腐效率高的一大原因。”林喆说。 

　　制度完善对于反腐的推动作用被专家们反复提及。事实上,这也是纪检监察部门在近两年内最为重视的一项工作。 

　　在近日由中纪委网站主办的一个线上谈话节目中,中纪委廉政理论研究中心副主任谢光辉提出,十八大以来,惩治腐败之所以取得这么好的成绩,组织制度改革是重要方面。 

　　谢光辉介绍,中央纪委去年8月和今年3月分别进行了两次大的内设机构改革,纪检监察室从8个增加到12个。 

　　而负责查办案件的科室还不仅这12个。“还有两个,一个是纪检监察干部监督室,这个室也是负责查办案件的,不过它跟别的案件室不太一样。它查办的是纪检监察干部队伍中出现的腐败问题,它是落实习近平总书记提出的要解决‘灯下黑’问题的一个重要举措。另一个由原来的外事局和预防腐败室合并,新成立为国际合作局。它的一个很重要的职能,就是海外追赃追逃,实际上也是有组织查办案件的职能。”谢光辉说。 

　　此外,今年6月30日由中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革方案》以及之前中纪委的五年反腐规划,都为反腐做了长期性的制度设计。 

　　李永忠建议,新的反腐阶段,制度反腐应该是不二选择,必须通过改革优化权力结构和选人用人机制,并发动群众积极、广泛、有序地参与反腐工作,充分利用好网络反腐,实现用权利反腐来替代权力反腐的格局。