“双百工程”的实践与发展
王胜 海南省外事侨务办公室副主任
“双百工程”是花钱少、见效快、受益大的实用人才国(境)外培训项目。按照《海南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，将在实践中不断丰富和发展“双百工程”的培训内涵，为国际旅游岛建设培养急需的人才。
人才匮乏是海南建设国际旅游岛的最大瓶颈，海南仍属经济欠发达地区这一现实使海南在智力引进，特别是国外智力引进方面受到极大制约。近年来，海南省外事侨务办公室创立实施的“双百工程”，顺应了国际旅游岛建设对各类急需人才的现实需求。
一、“双百工程”的由来
2006年8月，海南省外事侨务办公室组织了6名保亭黎族苗族自治县村委会主任赴韩国进行为期12天的农业技能培训。这是海南首次组织道地的村官赴国(境)外与当地农民进行面对面交流，韩国“新乡村运动”的理念和做法给保亭黎族苗族自治县的村官极大的触动和启发。
这6名受训村官回国后的工作业绩极大地启发了省外事侨务办，深感利用外事侨务资源培训农村实用人才是服务和促进贫困地区经济发展的一条有效路径。此后，海南省外事侨务办公室正式提出了“双百工程”培训项目的概念和计划，即自2009年至2012年间，选派百名村官赴国(境)外培训，以拓展农村基层干部建设社会主义新农村的国际视野，学习借鉴日本“一村一品”、韩国“新乡村运动”和台湾地区“精致农业”的经验和做法，为海南热带现代农业的发展培养一线实用人才;选派百名旅游管理与营销、城市规划与管理干部赴国(境)外培训，学习借鉴国外旅游规划与设计、旅游管理与营销、旅游景区建设与管理、城市规划、城市经营管理等方面的先进理念和管理经验，为国际旅游岛建设培训旅游规划与管理实用人才。
二、“双百工程”的实施成效
2009年6月，国家外国专家局与海南省人民政府签署了《引进国外智力为海南经济社会建设服务的战略合作框架协议》，正式将“双百工程”培训项目作为局省引进国外智力合作的重点项目，在政策、资金、项目申报等方面予以支持。3年来，在国家外国专家局和海南省人民政府的大力支持下，“双百工程”培训项目的实施工作进展顺利，截至2011年10月，海南省外事侨务办公室已选送5批97人次村官分别赴日本、韩国和台湾培训，4批74人次有关城市规划与管理、会展及博览业方面的干部和企事业人员赴英国、新加坡和澳大利亚培训，2批41人次旅游管理与营销干部赴美国培训。
———村官培训工作成效显著。自2009年启动“双百工程”培训项目以来，村官培训工作已覆盖了海南省内的所有市县。村官们从国(境)外培训归来后，因地制宜，学以致用，发挥本乡镇的地域和资源优势，积极探索农业产业化经营路子，在推动乡镇农业经济发展方面起到了积极的带头和示范作用。目前，这些在国(境)外受训的村官已逐步成为海南省发展特色现代农业的一支生力军，对搞活乡村农业经济正发挥着重要的带头作用。
———旅游管理与营销、城市规划与管理以及博览会展人力资源培训为海南国际旅游岛建设做有针对性的人才准备工作。针对旅游产业发展观念相对滞后、体制机制还不顺畅、文化内涵不够丰富和营销手段相对单一等问题，海南省专门组织旅游管理系统干部赴美国夏威夷、迈阿密等地研习，提出了“准确定位海南旅游发展的历史阶段，深刻认识海南国际旅游岛建设的长期性、复杂性和艰巨性，积极推进旅游管理体制机制创新，为海南国际旅游岛建设构建经济、社会、生态、文化四位一体的综合评价体系，着力推进旅游产业的可持续发展;准确定位国际国内目标客源市场，全面提升旅游宣传促销水平”等对策建议。针对海南省城镇建设规模小、城镇风貌不尽人意、公共服务设施和基础设施功能配套还不尽完善等特点和问题，组织城市规划与管理干部赴英国、新加坡和澳大利亚培训，提出了“保亭、五指山等市县少数民族小城镇，城镇建设要控制好建筑高度，建筑效果应显山露水，建筑物的设计建造应揉入黎族、苗族等少数民族元素;进一步深入挖掘、保护海南城乡历史建筑文化;进一步加大政府对重要旅游公共设施、基础设施的投入力度;建立全岛一体化的城乡规划管理体系”等建设性意见和建议。
三、“双百工程”的新内涵
实践证明，“双百工程”是花钱少、见效快、受益大的实用人才国(境)外培训项目。按照《海南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，海南省外事侨务办公室在派出培训实践中不断丰富和发展“双百工程”的培训内涵。目前，除按计划有效推进原有的“百名村官和百名旅游管理与营销、城市规划与管理干部赴国境外培训”工作外，“双百工程”培训内涵将被扩展到会展业、博览业、重大体育赛事、体育彩票、离岸金融、南海资源开发等领域的专业人才培训，以满足国际旅游岛建设的新需求。
值得一提的是，为加快推进国际旅游岛建设，培养和储备南海资源开发和服务实用人才的问题也被提上重要议事日程。2011年8月，海南省外事侨务办公室正式将“南海资源开发与服务实用人才培养专项”列入“双百工程”培训项目，并在国家外国专家局立项。这是“双百工程”培训项目内容的重要延伸，也是“双百工程”的新内涵、新亮点。2011年10月，海南省外事侨务办公室正式启动了该项目的实施工作并指定海南省外国专家局牵头制定了组织实施计划。该计划的组织实施不但能为我省建设南海资源开发和服务基地提供智力支撑，还能为我国南海资源的开发、利用、保护和管理输送急需的人力资源。