“双创”：再造经济红利——海口“双创”启动一周年纪实之二

　　■ 本报记者 杜颖

　　海口、北京，空间距离2700多公里，跨越了20个时空纬度。

　　在29日举行的海南(北京)综合招商活动中，一批知名大企业与海口签约的消息跨越时空迅速传播，让千里之外的椰城人心振奋。

　　63个项目，协议投资577.3亿元，项目个个都为城市强基补短，它透示出的另一侧面则更引发思叹：大项目大企业纷纷意属海口，其所看重的，究竟是什么?

　　“双创”——人们或许最多地可从这里找寻到答案。

　　海口“双创”一周年，发生变迁的不仅是城市的环境面貌，更令人瞩目的是经济提振。在全国经济大势面临下行的压力之下，海口经济亮点频现，“风景这边甚好”，个中奥秘，唯用“双创”带来的经济红利方可解读。

　 　逆势而上

　　“双创”带来投资拉动

　　这一份成绩单，颇为亮眼：

　　2016年上半年，海口GDP占全省比重“三分天下有其一”，固定资产投资增速达25.8%，比全国高出16.8个百分点，在去年全国35个大中城市中夺冠的基础之上，增速再度问鼎;

　　全国民间投资普遍下滑的局面下，海口民间投资上半年高增27.3%，民间资本已占到总投资八成以上;

　　而另有两份数据表明：2016中国“互联网+”指数报告，海口位列百强城市“产业+创新创业领先GDP排名”第二;中国社科院《中国城市竞争力报告2016》，海口在289个城市宜居竞争力中排名第五。

　　……

　　拿下这份成绩单殊为不易。

　　经济实力看省会，是各界一贯对省会城市发挥主引擎作用的普遍期待。海口既要勇扛引领全省经济发展压舱石的重担，又要补齐城市发展诸多欠账，怎么办?

　　2015年上半年，经济环境感受到阵阵“凉意”的海口，一季度重点项目只完成了全年目标的13.7%，同比下跌38.7%。想连续4年“上台阶”已几乎成了“不可能完成的任务”。

　　“到底该以什么样的思路统筹提振经济，各方均有争论。”海口市委副书记、“双创”工作指挥部指挥长吴川祝表示。

　　有人提出，经济形势不好，就要闷头抓经济，先刹住下坡路;也有人建议，开源节流紧缩民生支出，勒紧政府“钱袋子”……

　　众说纷纭中，发展更需要沉心静气、定力谋划。

　　中央提出大力推进实施供给侧结构性改革，省委、省政府主要领导要求海口“切实扛起省会城市的责任担当”，面对新常态，海口深刻认识到：“头痛医头”绝不是提振经济的突围法，新一届市委班子细致深谋，开启了以“双创”为总抓手，着力改善民生，补齐公共服务供给短板，紧契供给侧改革主线的新路径。

　　“双创”，乍一听是为两块“全国牌子”，“是不是太务虚?”有人起初对此不理解。

　　事实证明，一年来，一个个“双创”项目所带来的创新式融资、投资、招商等，为海口发展带来了源头活水，换得的是提振经济的重大良机。

　　为“双创”项目落地，海口推动设立政府投资基金、发展PPP模式、政保贷模式和融资担保方式，化解经济发展所需的巨量资金之困。

　　2015年11月，被誉为“解渴工程”的海口南渡江引水工程开工。这是国家172个节水供水重大水利工程项目之一，项目总投资达到36.2亿元。

　　“过去水利工程是我们的短板，市里就采用政府和社会资本合作(即PPP)模式。”海口市水务局负责人说，通过公开招标，海口选择了葛洲坝集团，一家拥有强大资本实力和运营经验的企业，带来了丰厚资金和丰富建设经验，项目得以快速稳步推进。

　　海口鼓足马力全力推行PPP模式，逐步覆盖交通、环保、能源、文教等重点民生领域，总投资超700亿元的44个项目被筛选入项目库，也以此模式化解政府存量债务、盘活存量资产，走出一条推动存量项目PPP的新路。

　　投资，是海口未来拉动经济的关键。已计划在城市基础设施、棚户区改造、产业发展等领域总投资数千亿元的海口，通过杠杆撬动社会资本的投融资整体思路，发挥出财政资金“四两拨千斤”的作用，开启了引导社会资本投入重点领域和重点项目的经济新局。

　　作风蜕变

　　“双创”掀起高效风暴

　　“根本想不到2000万贷款下来得这么快，只有正常审批时限的八分之一!”海南酷秀传媒公司总经理王海峰一再兴奋地说起这组数字。

　　酷秀是一家“互联网+旅游”企业，虽是我省旅游电子票务的龙头，但像其他中小微企业一样，贷款融资难，一度让这个年轻企业差点迈不过坎。

　　2015年5月，海口市委新班子正式上任，新一届市委班子上任即牢记省委省政府要求，以雷厉风行的实干精神拉开了海口“效率风暴”的序幕。

　　如何为企业“松绑”解难，成为重要决策议题。

　　省委常委、海口市委书记孙新阳率队展开密集调研，脚步从城市到乡村，从企业到项目现场。在他看来，要解决海口存在的各种问题，关键在于转变干部作风。为此，市委有针对性地提出了要发扬“5+2、白加黑”、“马上就办”、“钉钉子”、“拍拍看”的“四种精神”。

　　率先感受风气之变的正是海口的各级公职人员。书记办公会开得更勤了，调研、现场办公会日程也更密集，解决企业和群众的难题越来越多、越来越快。文不过夜、事不过天、案不积卷成为了办公常态。

　　关心时政的海口市民发现，报纸上关于海口“马上就办”的新闻多了起来。海南日报头版刊发的现代版“萧何月下追韩信”让人津津乐道——去年5月，省委书记罗保铭获悉“互联网+”防伪龙头企业拍拍看公司即将外迁，当即指示尽最大努力挽留。经过一番及时工作，当晚拍拍看公司董事长即飞回海口，市委市政府主要领导亲自到机场接机，并与省直有关部门一起迅速解决了拍拍看公司的一系列难题。这个海口哺育大的企业，最终留在了“娘家”。

　　“酷秀的难事”，促使海口召开了有史以来规模最大的“政金企”座谈会。会后，市财政局第一时间与银行、企业对接，决定走“政保贷”平台来帮助酷秀。这是海口市的特色金融服务，即由市财政局向3家金融机构先期提供7000万元政府风险补偿金，从而撬动8亿元信贷额度。“政保贷”截至目前已向海口全市200余家中小微企业提供贷款授信超过12亿元。

　　在海口市委市政府主要领导看来，企业需要的不是宣言和承诺，而是行动和实效。“用党员干部的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’和企业的‘满意指数’”，这句暖心、贴心的话，回答了“‘四种精神’为了谁”的基本问题。

　　“双创”模式带动之下，干部作风蜕变，高效模式促各大项目建设显著提速。一年来，海口创造了1个工作日完成项目审批的极简审批改革，1个月完成骑楼老街业态调整，40天完成“三园合一”工程建设，47天完成首届三角梅花展布展，60天完成龙华“双创”广场建设，3个月美兰机场扩建征地8190亩，26个月建成省肿瘤医院等一批值得称道的“海口速度”。

　　机制创新

　　“双创”引领经济加速跑

　　发展的出路在改革，前行的动力也在改革。

　　“双创”目标之路，就是要以探索各种创新，来解决当前的矛盾和问题。

　　——制度创立上，“双创”启动后的首月，海口市委全会审议通过《关于深化重点领域改革的决定》，深化市、区、镇(街道)行政管理体制改革，扎实推进“多规合一”改革，深化行政审批制度改革等，力促资源下沉，基层权责对等。

　　在美兰区，由于小街小巷提升改造工程时间紧、任务重，按照传统的项目管理模式很难保证项目在规定时间内完成，美兰区住建局创新采用EPC管理模式(指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的测量、设计、施工实行承包)，业主只需要进行一次招标，在时间紧、任务重的情况下实现项目的顺利开展。

　　今年，海口再出台《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，行政审批制度改革整体提速一倍，审批时间再提速50%。

　　——工作方法上，海口创新推行“一线工作法”，要求部门主要负责人将90%的时间放在基层，在项目一线办公，对项目每周“一布置”、每月“一分析”，为项目全方位服务。省市重点项目——喜盈门建材家具生活广场，从落地到开工不到4个月，投资方现代科技集团董事长邢诒川感慨到，“我们的项目电、水、路都是现场办公解决的，速度特别快，按照原来的计划全年投资4个亿，今年上半年就超额完成了5.5个亿，超额率达到137%。

　　——产业扶持上，海口先后出台促进互联网、电商、医药、高新技术、航运、影视、房地产等多个产业发展的政策措施，创新推动产业迈向价值链中高端，海口创新招商模式，建立了1+3+4+N的招商联动机制，即市商务局作为统筹部门，海口综保区、海口高新区和桂林洋经济开发区三个开发区作为园区招商主体，策划包装一批优质项目，培育一批新的经济增长点。

　　机制的创新还远不止于此。经济大环境具有“吸金力”，需要全社会共筑诚信体系。吴川祝说，海口近期专门研究《海口市市场诚信体系建设2016—2018年工作规划》、《海口市个人信用信息征集使用管理暂行办法》等有关工作，全力打造“诚信海口”，守信激励、失信惩戒，开通“诚信海口”网络服务平台，组织开展“诚信企业”、“诚信街区”、“诚信门店”等各类诚信创建，打造干事创业的极优环境。

　　“双创”引领下的海口，已快意奔跑在经济“加速”之路上!

　　(本报海口7月30日讯)