海南省总工会关于进一步加强县级工会经费审查审计监督工作的意见

      为进一步贯彻落实《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》（总工发[2010]1号）和《中国工会审计条例》文件精神，切实加强我省县级工会经费审查审计监督工作（以下简称经审工作），充分发挥县级工会经审组织在工会全局工作中的作用，提出以下意见。

      一、充分认识加强县级工会经审工作的重要意义  

        1、随着我省委托地税代收、财政统一划拨工会经费以及收取建会筹备金三项政策的推行，县级工会经费总量和资产规模不断增大，工会经济实力不断增强，加强对经费和资产的监督管理，确保工会资金（资产）的安全、工程项目的安全和干部的安全显得极为重要而紧迫。县级工会组织尤其是工会主要领导同志要高度重视经审工作，从推进依法治会、加强对权力的制约和监督的高度，切实加强领导，推动县级工会经审工作上台阶。 

        2、随着工会工作的深入开展，工会经审工作也面临着许多新情况、新矛盾及新问题。县级工会经审工作直接面向基层，贴近职工，是工会经审工作承上启下的重要环节，任务更加繁杂、情况更加复杂、矛盾更加凸显、问题更加集中。近年来，县级工会经审组织在围绕工作中心、服务工会大局、履行监督职责、完成经审任务中发挥了重要作用，但与新形势新任务的要求相比，县级工会经审工作还存在着薄弱环节，因此，切实加强和改进县级工会经审工作，及时发现和防范经济运行的潜在风险，督促工会干部遵纪守法，确保工会经费资产安全完整，均具有十分重要的意义。 

        二、切实加强对县级工会经审工作的领导，努力营造良好的工作氛围

        3、重视并加强对县级经审工作的领导，把经审工作列入重要议事日程。县级工会领导班子每年要定期听取经审工作汇报，及时解决工作中存在的主要困难和问题，研究提出加强工作的指导意见。主要领导要支持经审组织依法独立履行审查监督职能，自觉接受审查监督，对经审组织提出的合理意见和建议要认真研究采纳；对审计意见和决定，要严格执行，认真整改。

        4、县级工会经审会主任应当参加（或者列席）工会主席办公会议、常委会议和研究工会重大经济活动的会议及其它与审查审计监督工作有关的会议，参与工会经费、资产管理等相关制度办法的研究制定。经审办主任应当参加（或者列席）涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。 

        三、切实加强县级工会经审组织建设，努力夯实经审工作基础  

        5、建立健全县级工会经审组织机构。经审组织在组建工会或换届选举时，严格按照《工会法》、《中国工会章程》及《中国工会审计条例》的要求，与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举经审委员会。经审会委员人数不少于工会委员会委员人数的20%，最低不少于5人。遇有经审委主任或委员变动，应及时做好增、替补工作。县级工会经审委员会委员由政治素质高、责任心和业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任，审计、财会专业人员比例一般不少于三分之二。工会主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理的人员，不得担任同级工会经审会委员。 

        6、配备经审工作专管人员。县总工会应当设立经审办公室，并配备具有一定专业知识的专管人员，负责本级日常审查审计工作，指导下级经审工作，开展对下审计。要采取“专、兼、委、聘”及特邀审计员等多种方式解决经审专业人员严重缺乏问题。即在编制允许的条件下，招录专业对口、熟悉审计实务的人员到经审工作岗位上来；在没有编制的情况下，各级经审办可以采取委托审计中介机构、选用优秀兼职经审工作人员、向社会公开招聘审计专业人员、成立特邀审计员队伍等方式，充实经审专业人员队伍。 

        7、切实保障经审专用经费的落实。县级工会必须认真执行《中国工会审计条例》和海南省总工会《关于修订<增收留成基金管理办法>、<财务专用基金管理办法>、<经审专用经费管理办法>的通知》的有关规定，确保经审专用经费按照规定比例列入本级年度预算，并落实好经审专用经费专款专用和由经审会主任审批的制度，以保证审计的独立性和客观公正性。经审部门年初应向财务部门提交相关支出项目预算，自觉接受监督。对未将经审专用经费列入当年预算的单位，上级工会应责成其予以调整，按规定及时编制经审专用经费预算，并将该单位列为年度重点检查单位。 

        四、突出重点，全面履行对县级工会经济活动审查监督职责  

        8、遵循全面审计、突出重点的原则，加强对本级工会经费预决算、专项资金、工程项目、工会领导干部任期经济责任的审计。县级工会经审部门要督促财务部门规范工会财务管理，科学有效地管理使用工会经费，促进预算管理的科学性、完整性和规范性，提高工会经济活动运作质量，保证工会经费使用方向。协助上级工会经审部门做好对本级工会的审查审计监督工作任务。 

        县级经审会应当每年在本级工会全委会上报告经费审查工作。 

        9、加强对基层工会经审工作的指导和服务，督促其不断完善经审工作制度，规范工会经费审查审计监督工作。通过经审会直接审计、委托审计或聘请特邀审计员审计等方式，对基层工会经费的收缴、管理和使用情况进行审计，年审计覆盖率不得低于20%，确保五年审计一遍。 

        10、完善审计程序，健全审计档案，严格按照有关法律法规、制度规定和审计准则的要求进行审计，不断提高审计质量，规避审计风险。制定审计回访、督查制度，实行动态管理，确保审计意见的整改落实。 

        五、以规范化建设为抓手，推动县级工会经审工作上水平  

        11、加强工会经审制度建设，建立审计备案制度。预决算审计、领导干部任期经济责任审计、工会经费计拨审计和专项审计等项目的审计报告，须报上级工会备案。建立审计风险防范机制和责任追究制度，逐步实行审计和被审计双向承诺，进一步规范审计行为，防范审计风险。建立整改通知书制度和审计情况通报制度。审计结束后，针对发现的问题要向被审计单位下达整改通知书，对被审计单位及时提出整改要求，同时将审计结果向同级工会领导和上级工会经审会报告，及时通报违法违纪问题。 

        12、加强县级工会经审工作规范化建设。按照《海南省工会经审工作规范化建设考核标准》的要求，解决好经审组织建设、办事机构、人员配备、工作经费等问题。 

        13、加强经审干部队伍建设。要关心经审干部的成长，充分调动其工作积极性。加大教育培训力度，在经审专用经费中安排一定比例的培训费用，帮助经审干部提高业务技术素质和现代化管理监督的水平。经审干部要自觉加强学习，切实转变工作作风，积极运用信息化审计手段，创新审计方法，破解审计难题；坚持原则，实事求是，廉洁奉公，恪尽职守，切实履行职责，充分发挥审计保障工会经济活动健康运行的“免疫系统”功能。

        市总工会、产业（系统）工会可根据经审工作实际情况，参照以上意见执行。 
         

                                                                      2011年10月10日