县域经济成长的“澄迈启示”

科学规划项目储备，高效推进项目建设，以“把握经济规律”抢抓“经济发展机遇”——
县域经济成长的“澄迈启示”

　　■ 本报记者 孙慧 杜颖 特约记者 陈超

　　“京东电商、林安物流……3个项目投产，10个项目开工，53个项目明确入驻!”澄迈金马现代物流中心管委会主任吴先强自信点数着进驻园区的企业。鲜有人记得，就在6个月前，这片企业用地遍布油气管网，与油管相隔安全距离不足的园区根本无法让企业落地。

　　6个月，所有搬迁改道全部完成!

　　入园企业说，“这不愧是‘金马速度’!”

　　与入驻金马物流园企业发出相同感叹的，是我省重点项目澄迈智慧新城。23天征地8000亩，千头万绪的前期工作，正在进行“多规合一”试点的澄迈县将行政审批事项砍掉近70%，并协助企业完成数十亿融资。企业负责人刘健说，“澄迈用‘智慧新城速度’告诉我们：你选对了地方!”

　　经济下行大势下，澄迈缘何能在项目推进中频频上演“激情与速度”?无疑，探究其根源，也就找到了该地经济驰骋于快车道的“引擎”。

　　社会固定资产投资连续3年增长18%以上，GDP增速连续5年位居全省首位，综合经济实力不断刷新名次，澄迈以如何高速推进重点项目建设为“蓝本”，触发人们探寻有关县域经济成长的新启示。

　　 主动!项目谋划要抓早

　　没人能否认，经济环境稍有“寒流”信号，受到波动影响最大的，往往是依靠吸纳项目起步的中小市县。

　　澄迈也不例外。机遇留给有准备的人，没有准备，一切无从谈起。

　　7年前，县委书记杨思涛开始主政澄迈时，遇到的问题很“挠头”：没有大项目支撑，好不容易盼来项目，才开始着手土地储备、基建投入申请手续，项目投资方一看这缓慢状况纷纷“跑”掉了。

　　“抓项目建设，要懂得把脉经济规律，谋划一定要早!”杨思涛说。从那时起，澄迈就把提前谋划作为抓好项目建设的大前提。在认清自身优势，提出“三县一地”战略目标的基础上，以高新技术、文化创意、物流运输产业集群作为县域产业发展方向，以夯实基础设施建设、新型城镇化、产业转型升级等为重点，吃透中央政策，把握投资重点，所有纳入视线的项目都早谋划、早编制、早筛选、早论证。

　　县发改委副主任吴小芸见证了澄迈从被动“等待”转身为积极“争取”项目的过程。从确定有项目准备进驻开始，澄迈提前邀请第三方机构做储备项目可研报告，提前走一系列程序，往往项目刚落地，配套资金的申请和配套设施的建设都已完成。

　　让吴小芸感触很深的是，2008年国家实施积极财政政策以及适度宽松的货币政策，提出一揽子经济刺激计划时，感应到国家政策的积极信号，澄迈县率先储备项目，把前期工作一再提前。“当省里刚刚要求各市县筹备项目时，我们已成功报送一大批基础设施等项目，这让省发改委的项目负责同志也吃了一惊。”

　　项目储备“宜早不宜晚”，工作赶在前边，在这一思路推动下，澄迈全力开展老城开发区“五纵六横”路网基础建设，对老城、大丰、以及南渡江金江沿岸一大批项目进行土地储备，全面摸清国有资产“家底”，为日后大项目引入创造优越的投资融资条件。

　　澄迈终于迎来了“蛰伏”后的春天。7年间，海南生态软件园、智慧新城、金马物流园区、国电垃圾发电项目、车用沼气能源项目等一批市场潜力大、产业链条长的重点项目在澄迈落户，为拉动澄迈新一轮经济发展开启了大幕。

　　 担当!敢闯敢试保项目

　　荒芜的土地上铺出了一条条宽敞马路，一栋栋厂房、办公楼拔地而起，如果几个月没有来老城开发区走走，变化之快很容易让人感到“措手不及”：想不出原来的样子。

　　显然，任何一个大项目都不会“无缘故”地选择一个地方生根。其背后，是担当和艰辛的付出。

　　智慧新城起步区始建时，投入方因国家收紧信贷政策遭遇资金困难。澄迈县委的决定是：项目引进来了，就要帮助企业渡过难关。

　　澄迈千方百计帮助企业寻找融资信贷，可有人提出质疑，这样的困难企业状况太复杂，帮助融资，政府就扛了责任，万一企业出了事、跑了路，谁来负责?

　　澄迈没有顾虑“杂音”，农业发展银行贷款在澄迈县担保下很快就解了燃眉之急。

　　国务院25号文发布有关地方投资政策的利好消息后，企业方扭转了困局，感恩这份雪中送炭，项目火热地建设起来，以一天也不耽误的精神，快步勾画着园区的蓝图。

　　事后，不少干部感言从中得以启示：如果人人都考虑自己的“官帽子”，那谁还会真正为企业考虑，谁还会为经济发展出力?不敢承担责任，澄迈就发展不了!

　　一个个项目如火如荼开建，但澄迈搞建设绝不“遍地开花”。2008年8月，澄迈县委成立生态现代化建设委员会，在推进经济发展中将生态环境保护作为不可触碰的“红线”。

　　制定生态规划，也遭到了不少质疑声。澄迈在规划中将2015年的生态目标确定为，万元GDP能耗0.8吨标煤;而在2020年远期指标中，将万元GDP能耗定为0.6吨标煤。委员会办公室负责人张风勤说，当时就有人反对：把目标定得那么高，完成不了被问责了怎么办?

　　硬指标如约施行。几年的努力，澄迈不但跨越了目标门槛，还取得了不俗成绩。

　　公报显示，去年，澄迈万元GDP能耗数字是0.51吨标煤，已提前5年实现了远期目标!

　　“我们面临过非议，但实践证明，我们能顶得住压力!”杨思涛说。澄迈人能深刻感受到，要想实现县域经济的稳步发展，除了遵循科学的经济发展规律外，还要有承担干事创业风险的责任和勇气。也正是以这样一种担当精神，澄迈的工作作风建设不断得到提升。澄迈干部人人懂得，不但要让项目落地快，还要让项目发展好，无论是在基础设施投入还是服务上都要不遗余力。多年来，在全省市县中最早成立“马上办”服务企业;在老城开发区相继完成供水、污水厂建设;不断下放审批权限到园区;腾出更多空闲办公区交付入驻企业免费使用……

　　服务力就是吸引力。澄迈社会投资逐年走高。2014年澄迈263亿固定资产投资中，政府及政府引导投资不到12%，其余88%均来自社会投资。社会投资，正为澄迈经济增长带来了更为持久的热力。

　　 实干!项目推进显高效

　　“‘5+2’、‘白+黑’，当你身处环境中每一个人都在勤勉地为项目奋战，你不觉得累，反而有激情!”金马物流管委会干部陈丕恒感叹。

　　从基层干部到县委书记，每名干部都以踏实作风高效运转，实打实推进项目建设。“你身在其中，就会不自觉地跟着奔跑。”这是澄迈干部感言干事的环境。

　　在承担西环高铁建设中，澄迈发生的一件事为高铁总指挥部时常谈论称赞。西环高铁进行大丰段建设时，遇到了前所未见的难题：南方电网密集的高压线挂在“天上”，福山油气密布的管网分布在“地下”，这“一天一地”都是铁路建设的大敌，必须全部搬迁方能施工。摸底发现，经过该路线的土地达320多亩，且搬迁路线涉及多达19个村庄，这给澄迈负责搬迁的干部带来了很大压力。

　　“先理清管道和电网走向，重新规划管道和电线路线，更要深入群众，跟农民做细致的思想工作。”大丰镇委书记王淞感言，干部协力齐心，既为搬迁户争取到应有利益，也尽一切可能保证项目方按时动工，西环铁大丰段如期按时开工，没有发生一起群众事件，实现了全面和谐搬迁。

　　“等不起的紧迫感，坐不住的责任感，慢不得的危机感。”这不仅是老城开发区的门屏标语，也是澄迈全县上下重视推进重点项目的生动写照。为全力以赴推进重点项目，澄迈县每年定期召开重点项目推动会，解决建设进度中存在的难题，并为所有干部打气鼓劲，完成年度目标任务。

　　“我们要以决战的姿态，采取超常规措施，确保全面完成目标任务!”8月31日，澄迈第三季度全面冲刺奋战30天动员大会如期召开，那句句掷地有声的话语，有如敲响声声奋力的鼓点。

　　在我省组织开展投资项目百日大会战号召下，澄迈县将一如既往踏实而坚定地，朝向年度目标，冲刺!

　　(本报金江9月16日电)