南宁：提高信息化建设成果在基层的“转化率”
08.08.2016 01:02
本文来源: 公安局
李娜所说的“神器”，是南宁市公安局在全市出租房安装使用的实名制联网门禁报警系统。安装该系统后，租客通过刷身份证进出楼栋大门，系统会自动记录身份信息，并上传至公安机关信息系统后台比对，比对结果自动推送给民警。李娜介绍，滨湖派出所管辖的“城中村”琅西村七组安装这套系统仅一个月，民警采集流动人口信息量由700余名上升到1700余名，发案数同比下降50%。
近年来，南宁市公安局针对信息化建设中存在的“机关强、基层弱”现象和基层民警反映的信息化技术“不好用、不能用、不愿用”问题，以基层需求为导向，以便民利警为标准，从实际出发推动公安信息化建设成果向基层转化，有效提升了战斗力。
以基层需求为导向，解决“不好用”问题
2015年年初，南宁市公安局党委班子成员分头到基层所队，开展科技信息化建设应用专题调研。“上级业务部门纷纷开发建立自己的信息系统，各类警务系统平台都要求基层推广使用。民警办理一起案件要分别填报多种电子表格，采集一条信息要分别录入多个系统，这样的信息化应用并没有减少我们的工作量，反而增加了负担。”基层民警反映的问题让南宁市公安局党委班子陷入思索。
基层所队是公安机关第一线战斗实体，信息化应用水平高低决定公安信息化建设应用的成败，直接影响公安机关的战斗力。“必须把信息化从‘高大上’的‘神坛’请下来，融入民警工作生活，符合实战需求。”南宁市副市长、公安局局长唐斌说。为此，南宁市公安局重新调整了全市公安科技信息化发展战略，提出“一切服务实战、一切为了应用”，对可能新增基层负担的信息化建设项目一律暂缓上马，从顶层设计开始，一面推进信息化建设，一面抓基层信息化应用水平提升，真正把信息化建设成果转化成战斗力。
针对警务系统平台众多的问题，南宁市公安局研发了“警务易搜”平台，让民警可以一键搜索全网各系统、各平台中的人员、物品、事件等信息，实现信息“一站式”集成应用。“警务易搜”平台试运行后，南宁市公安局科技信息处在听取民警意见的基础上，进行了6次完善，使系统功能不断优化、使用更加便捷。
“现在采集人员信息，只需用手机软件扫描一下对方身份证就完成了，后台自动比对，不仅提升了工作效率，而且精准度高。”南宁市公安局兴宁分局腰塘派出所民警黄礼告诉记者。黄礼所说的手机软件是南宁市公安局推出的“绿城微警”手机客户端。民警通过“绿城微警”，在日常工作中可以快速查询人、车信息，几秒钟便可得到比对结果。该客户端安装在民警的智能手机上，民警无论走到哪儿，只要有需要就可以掏出手机收发指令、处理信息、办理业务。记者看到，黄礼的手机还关联着他的“微信社区警务室”，覆盖辖区1万余名用户。
除了“绿城微警”外，南宁市公安局还相继推出了“绿城警民通”“车管家”“智能户证大厅”等手机客户端，全面推行“微警务”，打通了信息化建设成果向基层应用转化的“最后一公里”。
优化基层应用环境，破解“不能用”弊端
记者在青秀分局向阳派出所、中山派出所采访时了解到，随着南宁立体化治安防控体系建设的推进，派出所也建设了可视化指挥系统，对辖区治安实行动态化管控。但是，由于受制于应用权限，信息化作战效能一直无法充分发挥。比如，使用“天网”系统，派出所只能查看本辖区的视频监控信息，嫌疑人一旦离开本辖区，就得跨辖区、跨部门调取视频资源，破案线索往往因此中断。
为解决这一问题，南宁市公安局以信息化基层应用为核心，打破原有条块分割的警种壁垒，减少层层审批的行政环节，为民警“画出”实战应用最短路线。市局在满足高端分析研判的同时，向基层充分下放各个公安信息平台使用权限。获得市局授权后，派出所的视频指挥室可以查询全市1万余个高清监控摄像头、高清卡口画面，为打击违法犯罪、服务群众提供及时高效的信息指引和技术支撑。
7月8日，两名犯罪嫌疑人在新竹路盗窃了一辆电动车。向阳派出所接警后，通过可视化指挥系统在极短时间内还原盗窃过程，不到24小时就人赃并获。而中山派出所自今年2月以来，运用视频导侦破获案件34起，抓获犯罪嫌疑人19名，为群众挽回损失3.8万元。今年上半年，这两个派出所辖区的警情同比下降33%。
同样受益于打破壁垒、权限下放，南宁市公安局合成作战平台焕发出强大实战效能。基层民警梳理辖区发生的案件，通过合成作战平台对嫌疑人作案特点、活动轨迹等进行分析串并，将侦查视野拓展到全市乃至更广，实现打团伙、破串案。据统计，今年1月至6月，全市破获刑事案件数同比上升53%，刑事案件发案同比下降19%。今年第二季度，南宁市群众安全感排名跃居全区第四。
为解决基层公安网络运行速度缓慢的问题，南宁市公安局去年对公安信息网进行大提速，建成了市局到基层所队千兆网络、到分（县）局和支队万兆网络、到自治区公安厅双万兆网络的“信息高速公路”。第十二届中国-东盟博览会期间，全市22个入城治安检查站以及会展中心、展览馆的60个安检口、现场办证点，均在1秒钟内自动完成人员身份、车辆信息核查比对，累计比中、抓获在逃人员38名、吸毒人员129名。
激发基层应用热情，革除“不愿用”旧习
南宁市公安局把信息化建设应用与绩效考评、干部任用等紧密结合。2015年，全局2500名副科级以上干部，全部以上机操作的方式参加了信息资源库查询、警综平台操作、综合信息分析研判等信息化应用考核，考核成绩记入个人档案，考核不合格的一律不予提拔任用。在当年7月开展的基层领导职位竞争上岗考试中，信息化应用分值占到考试总分的三分之一，一批信息化应用技能娴熟的干部走上领导岗位，对全局信息化应用起了良好的导向作用。
为使信息化建设更好地体现基层的需求，南宁市公安局建立了“基层提出需求—市局帮助研发—共同推广应用”的信息化建设应用模式，市局专门在分（县）局和基层派出所设立信息化建设联络员，联络员可以随时联系市局科技信息处，及时反映基层应用中的问题和需求。2015年，南宁市公安局建成并投入使用的25个信息化项目，全部是基层单位提出需求。今年7月21日，南宁公安进一步启动“智慧警务”建设，48个项目在立项前全部进行了详细的基层调研论证。
此外，南宁市公安局积极鼓励基层单位和民警开展“微创新”，建立面向基层的技术创新奖励制度，由市局拨出经费、派出技术人员，帮助基层开发信息化实战应用工具。2015年，经侦支队侦办的一起特大诈骗案经法院判决后，要依法向受害者返还被骗资金。由于受害人达7300余名、涉案资金达1.12亿余元，如果按照传统的“面对面”模式返还，费时费力。办案民警研发了网上涉案资金处置平台，将涉案资金处置由“面对面”转变为“键对键”，不仅提高了效率，而且极大地方便了群众，受到了一致好评。
本文来源: 公安局
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