陆志远：加快发展海南乡村旅游的几点思考

　　海南是我国唯一的热带岛屿省份。利用这一得天独厚的旅游资源优势，海南在滨海旅游方面已经先行一步，成为中国海洋旅游领跑者。与滨海旅游相比，海南乡村旅游起步晚、发展慢，某种意义上还是海南旅游的“短板”。缺少本岛客源市场支撑的海南发展乡村旅游，必须走跨越式发展道路，一步到位发展精品乡村旅游和乡村度假。

　 　正确认识发展乡村旅游的重要意义

　　加快发展乡村旅游是建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园的必然要求。“小康不小康，关键看老乡。”去年4月初，参加完2013博鳌亚洲论坛年会的国家主席习近平在海南考察时，用朴实的话语道出了小康的标准，更嘱咐海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。充分利用海南乡村特色，帮助和推动老百姓发展乡村旅游，就是让老百姓能够更好分享旅游发展红利的方式。在建设海南百姓幸福家园的目标下，发展乡村旅游不仅仅是单纯产业问题，更是一项涉及广大群众的民生工程、幸福工程。省委、省政府高度重视发展乡村旅游，2013年10月，省政府专门下发《关于加快发展乡村旅游的意见》，明确指出大力发展乡村旅游是建设中外游客的度假天堂和海南人民幸福家园的必然要求。

　　加快发展乡村旅游是海南旅游业转型升级、完善旅游产品体系和结构的必然要求。纵观世界成熟旅游目的地，无一不是把富民作为其发展旅游业的第一要义。为了保护海南岛得天独厚的青山、绿水，在严格的环境保护要求下，海南只能集中力量发展园区工业、新型工业，广大老百姓难以很好地参与其中；多年来，发展热带高效农业成为海南广大农村致富的一条主要途径。

　　本世纪初，在全省建设文明生态村的推动下，海口、三亚、文昌、琼海、万宁、澄迈、定安等市县陆续开始发展乡村旅游，全省休闲农业旅游和乡村旅游点达120多个。相比全省已建成的一万多个生态文明村，一大批有潜力的生态村还可以通过相应的产业包装提升转变为生态旅游村。这不仅可以丰富海南旅游产品、拓展旅游方式，还可以加快旅游产业与农、林、渔等相关产业的融合发展，把农副产品直接就地转变为旅游商品，提高农民就业水平，改善村容村貌。

　　大力发展乡村旅游是建设和谐海南、争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的必由之路。大力发展乡村旅游业是统筹城乡经济社会发展，破除城乡二元结构的重要着力点，是农民不离土、不离乡，就地走向现代化，开创统筹城乡发展的新路径；乡村旅游可以有效带动相关旅游服务要素发展，带动乡村旅店经营、种养殖业、农副产品加工业、运输业、装修业、建筑业和文化产业等的发展，实现传统农业和旅游业的融合发展；同时，大力发展乡村旅游业可以有效吸纳农村富余劳动力，有效保护和传承传统文化，促进乡村生态环境的保护与改善，以及培养和提高农民的文明意识和现代素质。

　　 我省乡村旅游发展存在的主要问题和困难

　　近年来，我省出台了《关于加快发展乡村旅游的意见》，明确了发展乡村旅游目标任务和政策措施；编制了《海南省乡村旅游发展总体规划》，为乡村旅游科学开发建设提供保障；开展了休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，为发展乡村旅游创造了良好的基础；制定了《海南省乡村旅游点（区）等级的划分与评定》标准，开展了乡村旅游等级评定工作，促进了乡村旅游规范管理和服务质量的提升；加大了乡村旅游教育培训力度，省旅游委、省农业厅等部门多次组织行业管理人员和乡村旅游点管理人员到内地和台湾考察学习，并采取多种形式开展乡村旅游业务培训，乡村旅游管理和服务人员素质有了新的提升；把乡村旅游市场整治作为全省旅游市场综合整治的重点，乡村旅游市场环境明显改观。

　　但我们要清楚看到，我省乡村旅游仍然处于发展的初级阶段，还存在不少问题，突出表现几个方面：一是缺乏高水平规划和策划，致使不少乡村旅游点在原资源上稍加改造就接待游客，没有形成规模；二是基础设施不完善，有些景区道路、游客服务中心、标识标牌、旅游厕所以及排污垃圾处理设施不到位；三是市场定位和对接不够，有些乡村旅游点不景气，既浪费了资源，又影响农民积极性；四是乡村旅游精品不多，主题不突出，缺乏地方特色，吸引力不强；五是乡村旅游管理不到位，有些乡村旅游点管理手段欠创新，卫生、安全、环保措施不力，服务不规范，经济效益不高；六是管理人才和技能人才缺乏，乡村旅游从业人员的整体素质有待全面提升。这些问题，需要我们采取有力措施认真解决，有效推进我省乡村旅游又好又快发展。

　　 促进我省乡村旅游发展的对策建议

　　作为岛屿省份，海南发展乡村旅游缺乏庞大的岛内客源支撑，而我省主要的国内客源市场如京津、华东、华南等地，其以“农家乐”为代表的乡村旅游起步早、发展快，目前已经形成成熟、完善的乡村旅游发展体系。海南发展乡村旅游要想吸引岛外客源，就不能走国内发展乡村旅游的传统模式，而是要抓住作为全国唯一热带岛屿省份的资源优势，以及我省多年来在休闲度假市场打下的良好基础，大力发展具有海南海岛特色的乡村度假旅游，实现海南乡村旅游的跨越式发展。

　　科学编制规划，实现重点突破。尽快健全和完善海南乡村旅游规划体系，在《海南省乡村旅游总体规划》的指导下，完善各市县《乡村旅游总体规划》和有关乡村旅游发展专项规划，科学指导和统筹全省乡村旅游的发展。在此基础上，每年确定二至三个重点发展区域，统筹协调各相关部门和市县的政策、资金、资源等优势集中向其倾斜，使其在短时间内就能够迅速在开发建设、市场拓展等方面取得显著成效，形成海南旅游市场新热点和新亮点，起到更好地示范带动作用；

　　加强开发保护，实现全域推进。加强地方传统文化、历史文化保护点、农村非物质文化遗产、自然生态和人文景观的保护和挖掘，寻找独特的地方文化特色和魅力，为发展乡村旅游寻找文化支撑，并在此基础上形成“一村一品”、“一镇一品”的产业支撑；与建设美丽乡村、推进城镇化建设等紧密结合，借鉴城市管理经验，做好农村的垃圾、污水、烟尘处理等工作，整村推进、全域推进乡村旅游发展，使乡村度假真正实现景区、境区、社区三区合一；

　　政府主导，以百姓为主体。发展乡村旅游不仅仅是推动一项产业的发展，而是一个涉及广大百姓的民生工程和幸福工程，要坚持以政府为主导、百姓为主体的发展理念，即使引进外来企业，也要充分保障当地百姓利益，实现政府、百姓、企业、社会四位一体，共同推动乡村旅游发展的良好局面；

　　改善基础设施。各市县交通部门要优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通和休闲慢行道建设问题，旅游部门要配合推进旅游标识标牌、旅游咨询服务中心等配套设施建设，以尽快形成完善的旅游服务体系；

　　创新发展乡村度假产品。针对岛外客源需求，结合海南热带海岛乡村特色，以及一流的生态、养生等旅游资源，开发精品民宿、乡村养生等有特色的乡村度假产品，与海南成熟的滨海度假产品形成互补并实现共赢。

　　强化市场宣传营销推广。政府要鼓励和支持农民成立旅游合作社，统一乡村旅游的营销推广，解决农户单打独斗甚至恶性竞争的弊端；利用电台、电视台、报刊、互联网站、手机短信等多种媒介宣传推广，开设乡村旅游专版和专栏；政府要支持和鼓励举办具有鲜明地方特色、风情的乡村旅游节庆活动，使乡村的文化魅力得以向市场集中展现，政府要号召和组织旅行社包装策划一批乡村旅游线路，并支持其在市场上进行强力宣传推广；

　　加强示范引导。各市县要每年集中人、财、物等优势，选取一至两个在资源、交通等方面具有优势的村、镇，创建乡村旅游示范点、乡村旅游示范镇等，以此更好地带动周边村镇的乡村旅游发展；

　　强化人才培训。人才是制约乡村旅游发展的主要瓶颈，要设设立乡村旅游培训专项经费，政府主导进行分级、分批、分类实施培训，做到乡村旅游“三支队伍”（即乡村旅游行政管理干部队伍培训、乡镇村干部管理和营销队伍能力培训、乡村旅游从业人员队伍培训）建设一起抓。

　　（作者系海南省省长助理、省旅游委主任）