办公用房“清而不退”怪象频出 后续处置引关注

　　记者近日在基层采访时发现，当前在中央关于清退超标办公室等规定的落实中，怪象频出，导致有些单位清退办公用房成为形式，有些则带来了新的浪费。专家和基层干部建议，在清退超标办公用房的同时，更应考虑“清退之后怎么办”，制定切实可行的后续处置方案，以避免清退工作“虎头蛇尾”。

　　“清而不退”怪象频出

　　2013年7月，中共中央、国务院下发通知，要求各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，超过规定的面积标准占有、使用办公用房的，应予以腾退。通知下发后，各级党政机关纷纷积极落实，开展了一系列清查、腾退工作。

　　为使办公用房符合中央规定的面积标准，各机关单位想了不少办法。但在此过程中，一些不正常现象也悄然出现，有的是形式主义，有的则导致了新的浪费。

　　人员合并办公是基层单位使办公用房面积达标最常见的方式之一。但有的单位却搞“假合并”，即在面积较大的办公室放上几套桌椅，其实并没有人办公。一位基层工作人员告诉记者，有的办公桌“就是挂个名”，其实长期无人使用，被挂名的一般是退居二线的老同志或长期病假的同志。

　　打隔断是另一种常见的方法，其中有几种现象。一是一些单位给超标的领导办公室打隔断，将多余面积隔成“会议室”、“接待室”等。但事实上，除了领导自己，其他工作人员不可能到这里搞“接待”，因此这部分面积实际上仍是该领导使用。二是有的办公室因面积原因，隔出来的部分没有实际用处。记者近日到云南某厅机关采访时，一位工作人员告诉记者，自己和几名工作人员所在的大办公室因为面积超标，马上要打隔断了，但办公室只超标一点：“隔出来的部分只够堆堆杂物，还要花隔断的钱，这不也是一项开支吗？”

　　还有一种现象也比较普遍：一些单位经过调整空出了不少办公室。如云南某厅机关空出了将近一层楼，某基层办事处空出了两三间……无论多少，这些办公室都只能上锁了事。因为原来的会议室已经足够用了，有的虽然在空办公室外加挂了“会议室”等牌子，但其实并没有人使用，造成了新的浪费。

　　四大原因导致“尴尬”出现

　　云南省社科院社会学研究所研究员李进参分析，出现以上现象，主要有四大原因：

　　一是源头上未能把住超标关，“生米煮成熟饭”，事后弥补当然难度较大。前些年一些地方吹起兴建奢华办公楼之风，不少办公室面积严重超标，现在按规定一清理，自然会空出不少办公室。

　　二是部分机关存在应付心理，没有真正领会文件的用意，也没有仔细思考用哪种方式最为合理、不会造成浪费，只是单纯地按照面积标准机械地执行，缺乏深入思考的主动性和创新精神。“宁愿空着也不能超标”的现象，恰恰说明了形式主义的客观存在。

　　三是不少单位、地方在落实中央文件时缺乏细化的规定，如办公用房的具体标准、后续安排等，导致执行上的差异和困难。一位基层办事处工作人员告诉记者，比如自己所在单位在计算办公用房面积时，把为民服务大厅、存放应急储备物资的仓库、档案室等业务用房都计入办公用房面积，再按照人数一计算，看起来是超标了。但基层单位的人员构成复杂，不仅仅是在职在编人员，还包括派驻人员、借调人员、临时人员……因此尽管看起来是超标了，其实办公室根本不够用。他调侃说：“难道把这些人变成画儿贴在墙上？”

　　四是历史原因造成。一些基层单位的办公楼是多年前的居民楼，格局和布局很难做大的改变，有些单位因当年设计不合理，一个人超标、两个人不够的办公室不少，不隔超标、隔了没法用的办公室也不少。

　　空余用房后续处置引关注

　　针对清退办公用房中出现的种种问题，不少人认为应当加强后续安排，避免发生新的浪费，这种观点在社会上形成了一定的呼声。而据媒体报道，目前已有一些地方对此进行了探索，如四川安县整合机关办公用房后，搭建了扶持中小企业的综合服务平台。

　　而据记者了解，基层单位在空余办公用房的处置方面，存在一定的困境。一位基层工作人员告诉记者，自己的单位是一栋单独的办公楼，开展清退办公用房工作后，空出了三四间办公室。“出租吗？不现实。什么人会来租这三四间办公室？即便有人租用，外人在办公楼里出出进进，也容易影响正常工作秩序。拍卖吗？更不现实。与外单位合署办公？这需要上级的安排协调。更重要的是，这些空余办公室都属于国有资产，无论如何处置，都需要经过一套繁琐的程序。哪个单位领导愿意担着责任来做这样的事情？”该基层工作人员说道。

　　对此，李进参等专家建议，相关部门应当对目前各单位清退办公室的情况进行摸底后，制定出一套操作性较强的处置方案。例如，一些单位内部进行了人员合并办公的调整，那么业务有关联或性质相近的单位、空余办公室较多的单位与使用办公室较少的单位能否也实行“合并办公”？对各单位零碎的空余办公室进行调整后，如果能空出整体的办公楼，能否出租或拍卖？但应当注意的是，这些工作一是需要自上而下的协调，二是需要制定更灵活的处置方式，简化审批程序。

　　“你空出两间、我空出三间，加起来数量也不少。”李进参说，如果这些办公室长期空着，就造成了资源的闲置和浪费。关键是相关部门要下决心、下心力让资产活起来，避免清退办公用房工作“虎头蛇尾”、走形式。 

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