创造富有海南特色的改革实践成果

　在“四个全面”战略布局中，“全面深化改革”位居三大战略举措之首。海南作为全国最大的经济特区，多项改革曾在全国率先进行。新形势下，海南如何当好改革开放排头兵，充分发挥好改革开放试验田的先行先试作用？两会期间，记者就此采访了全国人大代表、海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭。

　　记者：海南被称为中国最大改革试验田，全面深化改革对海南有何特殊意义？

　　罗保铭：在“四个全面”战略布局中，改革就是强大动力。正是改革催生海南成为中国最大的经济特区，成就了欣欣向荣、开放自信的今日海南，让昔日的边陲小岛成为可以深呼吸的健康岛、可以养老养生的长寿岛和深受中外游客青睐的国际旅游岛。2013年4月，习近平总书记视察海南时，要求我们发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列，为海南发展注入强劲动力。去年，海南人均生产总值实现6337美元，服务业比重达到51.9%，城乡居民人均可支配收入分别为24487元和9913元，生态质量持续保持全国一流。这昭示我们，全面深化改革是海南大特区加快发展的题中之义，也是加快国际旅游岛建设的关键一招。

　　记者：海南省委把2014年确定为全面深化改革年，一年来改革取得了哪些成效，啃了哪些硬骨头？

　　罗保铭：我们牢记习总书记的殷切嘱托，深入贯彻党的十八届三中全会精神，把2014年确定为全面深化改革年，攻坚克难，向改革要动力、要活力。一年来，我们立足省情，坚持问题导向，用作风开路、用法治护航，蹄疾步稳，基本完成了领导小组确定的73项重点改革任务，取得主要成果142条，释放出源源不断的发展红利。针对行政效能较低的问题，我们深化行政审批制度改革，简政放权，最大限度精简省级行政审批事项，并全部实现网上申报，出台首个服务业“负面清单”。去年共精减省级行政审批事项313项，与2013年底相比减幅达43%。率先在全国推进工商制度改革，实行“先照后证”，工商登记注册的前置许可从180项减为12项，减幅达93.33%。全省各级行政主管部门不同程度减少审批、简化手续，省政务服务中心实现80%审批事项当天办结。这些举措极大地改善了投资环境，激发了市场主体活力，全省企业和个体工商户数量大幅增长。

　　针对资源管理体制缺陷滋生暗箱、腐败等问题，我们成立了省公共资源交易服务中心，提高管理集中度和透明度，通过市场公开公平配置土地、矿产、林地、林权、海域等重要资源，同时将全省工程招投标、政府采购、药品采购等全部纳入这一公共平台。另外，我们修订了林地、土地、海域等管理法规，通过立法形式固化改革成果，由此也焊牢了不能腐的笼子，挤压了权力的寻租空间，用制度保护干部，实现一改多得。

　　针对市场化程度不高的问题，我们深化农垦、国资国企体制改革。顺利完成第二轮农场移交工作，打破行政条块壁垒，实现区域资源最佳配置；海南港航与洋浦控股合资成立海南港航港务有限公司，整合港口资源，有效避免重复建设和恶性同业竞争。

　　针对生态优良但也脆弱的问题，我们取消了对中部生态核心区市县的GDP考核，实行生态保护优先的绩效评价。划定生态保护红线，设立省生态环境保护厅，强化生态环境保护的集中统一管理。建立定期发布重点区域环境质量信息机制，定期发布重点城市、重点工业园区、生态核心区和重点旅游景区空气质量信息。实行省森林公安机关垂直管理，大力打击破坏森林资源违法犯罪行为；率先将小Ⅰ、小Ⅱ型水库收归市县统一管理，拧紧水库“安全阀门”，得到水利部充分肯定并在全国推广。

　　记者：新形势下，海南如何进一步深化改革，实现更好更快地发展？

　　罗保铭：改革无穷期。今年是全面深化改革的关键之年，我们将把思想和行动统一到中央最新部署和要求上来，继续对准焦距、找准穴位、直击要害，以一天也不耽误的精神，深入推进重点领域改革，让改革更加务实、高效。

　　我们将继续深化农垦改革；推进国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设；以洋浦保税港区和海口综合保税区为平台，抢抓国家新一轮开放机遇；各市县将把城市建设和城市管理放在同等重要的位置，不断完善社会治理体系，提高社会治理 能力 ；创新群众工作方法，进一步完善优化信访体制机制，有效化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　总之，我们将一如既往地坚持改革、开放两手抓，加快发展开放型服务业，打造对外开放新高地，以开放倒逼改革、以改革推动发展。协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革， 努力 创造富有海南特色的改革实践成果，为海南发展提供源源不竭的动力，让群众拥有更多的获得感。

　　光明日报记者王晓樱

　　（原载于《光明日报》2015年3月8日4版）