"双创"提升城市竞争力 海口多项指标居全国前列

　　海口市自去年7月底启动“双创”模式以来，给整个城市带来了极大的活力，让各项竞争力显著提升。这在最新发布的《中国城市竞争力报告》中得到了充分印证。

　　5月30日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学出版社与中国社科院城市与竞争力研究中心在北京发布《中国城市竞争力报告2016：新引擎——多中心群网化城市体系》(以下简称《报告》)。《报告》为纳入测量的全国294个重点城市提出了12项城市竞争力指标，其中海口有8项进入全国100强，其中6项进前50强，宜居城市竞争力更是高居第5位。

　　那么，《报告》究竟是依据什么判定海口的城市竞争力的呢？进入全国百强、50强的指标究竟是哪些呢？海口下一步应该如何努力，才能将城市竞争力进一步提升呢？为此，记者深入采访了撰写《报告》的专家。

　　海口宜居竞争力全国前5

　　海口进前100强的指标有：宜居竞争力指数排名第5、信息城市竞争力排名第21、知识城市竞争力和文化城市竞争力排名第37、可持续竞争力指数排名第42、宜商竞争力指数排名第43、综合效率竞争力排名第54、全域城市竞争力排名第68。从这个排名来看，海口的“宜居竞争力”成绩最突出。

　　“海口坚持生态为先的发展理念，在保护环境中实现了经济发展和民生改善。”《报告》主编、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，优良的生态环境成为海口在中国宜居竞争力排行榜中排名靠前的主要原因，城市空气质量在中国环境监测总站追踪的74个城市中表现最优。

　　在专家成员、中国社科院财经战略研究院博士后丁如曦看来，城市建设只有满足了安全健康、生态良好、社会和谐、生活舒适、出行便捷等宜居要求，才能提升居民对城市生活的满意度和幸福感，才能不断吸引和汇聚人才，推动城市的可持续发展。

　　丁如曦说，环保部公布的《74城市空气质量检测报告》显示，去年海口空气质量单项指标排名第一；今年一季度海口市均排名第一，1-3月份，海口市环境空气质量监测有效天数为88天，其中达到国家《环境空气质量标准》一级标准(优)为62天，二级标准(良)为23天，优良率为96.6%。

　　相比海口的高质量空气，《74城市空气质量检测报告》显示，去年12月，74个城市细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等6项污染物浓度平均达标天数比例为55.6%，尤其是京津冀区域环境空气中城市细颗粒物浓度超标较重。

　　“海口之所以在中国宜居城市竞争力排名第五，其良好的空气质量发挥了重要的支撑作用。”倪鹏飞说，空气质量得分与宜居竞争力得分呈现出较为明显的正向相关关系，即空气质量相对较好的城市，整体而言其宜居竞争力水平相对较高。一旦城市空气质量提高，城市的生态环境以及宜居竞争力也将会得到相应的改善。

　　相比高质量空气的对比，更为强烈的还体现在宜居竞争力的可持续性方面，海口宜居竞争力连续三年在289个城市排名均进入全国前十。

　　“双创”提升城市综合竞争力

　　海口去年以来开展的“双创”工作，显著提升了宜居城市竞争力和其他多项竞争力，如：宜居城市竞争力、文化城市竞争力、可持续竞争力、宜商城市竞争力、综合效率竞争力等。

　　“双创”通过环境整治、小街小巷整治、“15分钟生活圈”的打造，实现了市容市貌的大转变，提升了海口宜居竞争力；不仅如此，“双创”还为企业营造良好的环境，以“双创”精神转变干部作风，以极简审批为抓手，服务企业，提升海口宜商竞争力，去年宜商竞争力指标排名第43。

　　“感谢贵局积极发挥‘双创’精神，加班加点完成了我司多个项目规划核实报批工作，使得我司报批工作按时完成，对此，我司表示衷心的感谢！”5月3日，市规划局收到一家公司的感谢信。据悉，市规划局自今年1月以来，已完成39宗重点项目的规划审查和审批。

　　“今年以来，规划局以‘双创’精神抓项目审批。”市规划局相关负责人说，以前一个项目的审批要9个工作日，现在规划局开通绿色通道，即省市重点项目和市政府交办的项目1天走完所有程序。一个重点项目需要相关工作人员用1天的时间办完，3个重点项目按理论来说，需要一个人用3天时间办完，但若同时从窗口进来，3个当天都会办完。

　　除了市规划局开辟绿色通道为省市项目服务，高新区等相关职能部门也为企业开辟了极简审批服务。“极简审批节约了企业成本，压缩了审批时间，大大提高了生产效率，利润自然会增加。既然有这么好的服务，企业为什么不来呢？来了为什么要走呢？”该负责人说，这就是“双创”为海口宜商竞争力指标注入的正能量，节约成本、压缩时间、提高效率、提高利润是它的代言词。

　　如何提升海口宜居竞争力

　　倪鹏飞说，理想的宜居城市应该是能使人们享受高品质生活的地方，在这里，鸟儿在湛蓝的天空、洁白的云朵间飞翔，鱼儿在清澈的河流和湖泊中游动，老人在宜人的气候、清新的空气中散步，儿童在干净整洁、绿树成荫的社区中嬉戏，便捷高效的公共交通系统联通城市的每一个角落，人们普遍受到良好教育，享用着安全、营养、美味的食物，拥有健康的体魄，偶有病痛也能及时得到良好的医治，城市政府努力用心经营着城市，以人们的幸福生活为城市发展的最终目的，使得人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　宜居城市涵盖哪些内容？《报告》给予了明确的答案，城市宜居涉及人口素质、社会环境、居住环境、生态环境和市政设施等五大维度，涵盖空气质量、气候舒适、绿化覆盖、人均住房面积等十多个方面。从当前及未来发展趋势来看，人们对城市清洁的空气、高绿化覆盖等宜人的生态环境的诉求将变得更为强烈。同时，随着人口结构变迁、“二孩政策”的全面推进，追求多元化、高品质住房及优美居住环境的改善型住房需求将不断释放。未来，生态环境与宜居环境对宜居城市的作用将愈加突出。

　　那么如何进一步提升海口宜居竞争力呢？“我建议以居住环境和生态环境优化为抓手填补城市宜居短板。” 倪鹏飞说，一是着力构建以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求的住房供给体系，不断改善居民住房条件，配套推进与居住密切相关的餐饮、购物等场所建设；二是强化城市生态环境污染治理。以空气质量不断提升和绿化覆盖率的稳步提高为量化目标，调整财政支出结构，增加对城市环境污染治理和环境保护的投入，助推优化城市生态环境。

　　“新时期城市宜居性建设与管理目标需要从粗放式管理向精细化和科学化决策转变。”倪鹏飞说，海口未来需要把不断地改善居民的居住环境、塑造人与自然和谐相容的生态环境、建立开放包容安全的社会环境、健全高效完备的市政设施作为城市规划、建设和管理的基本目标。一方面，健全宜居城市规划体系，增加城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。通过科学系统的城市规划，严格控制城市空间的无序扩张，引导城市节约集约建设，促进城市的可持续发展；另一方面，健全城市管理机制。围绕新时期城市管理的新要求，改变传统粗放的管理系统，推动宜居建设管理的精细化，建立健全宜居管理的科学决策机制、监督评估机制和社会参与机制。（史发梅）