决战全面小康的宏伟蓝图

决战全面小康的宏伟蓝图
——海南“十三五”规划建议诞生记

豪华游艇云集三亚市鸿洲游艇码头。本报记者 李英挺 摄

　　■ 本报记者 杜颖 周元 彭青林 金昌波

　　这是一次关乎海南未来的全新起笔，这是一场动牵全局的顶层设计!

　　12月3日上午，省委六届九次全会在如潮般的掌声中胜利闭幕，会议经表决一致通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“规划建议”)。

　　作为引领海南未来五年发展的美好蓝图和行动指南，规划建议犹如奋进路上的号角，让我们在朝着“全面建成小康社会”决胜阶段的不远前方，步履激昂。

　　历时5个多月的规划建议起草过程，既是对五中全会精神的具体贯彻，又是对我省发展方向和路径的深入探讨，更是一次凝聚全省人民发展信心和力量的全面宣讲。150多个不眠之夜，在这份长达2万字的沉甸甸规划建议中，究竟凝聚着怎样的思想共识?它是如何诞生的?在其背后，又有哪些鲜为人知的故事?

　　 规划起草—— 各方智慧共识的凝聚

　　时针指向12月1日下午6时许，省委六届九次全会开幕进入倒计时15小时。刚刚主持完省委常委扩大会议的省委书记罗保铭并没有起身去吃饭，而是召集参会的规划建议起草小组核心成员开了一个40多分钟的“小会”，对即将提交全会审议的省委“十三五”规划建议字斟句酌提出修改意见，做最后的打磨。

　　晚上，起草组落实罗书记指示，再次研究市县和部门意见进行修改，期间，罗书记还打电话反复叮嘱交待。

　　12月2日凌晨4时许，离省委六届九次全会开幕不到5小时。反复打磨、数易其稿的省委“十三五”规划建议(讨论稿)终于定下了清样，正式开印。

　　数小时后，新鲜出炉的规划建议“热气腾腾”地呈放在全会会场，供与会人员审议。

　　这种精益求精、极端负责的态度，体现了省委对“十三五”规划建议起草工作的高度重视。

　　早在今年初传达全国“两会”精神时，省委就明确提出，科学谋划“十三五”，一定要从海南实际省情和国际国内发展大势出发，既保持发展思路的连续性、稳定性，又与时俱进，适应新形势，解决新问题，符合中央最新精神和海南最新态势。

　　6月19日，省委常委会对制定“十三五”规划建议、编制“十三五”规划纲要进行全面部署。为统筹规划建议的起草和规划纲要的编制工作，使规划建议与规划纲要在同步推进中更好衔接，省委决定先期起草《关于编制海南省国民经济和社会发展“十三五”规划的原则意见》，经充分征求意见、省委常委会研究通过后，于8月7日印发。

　　为加强对规划建议起草工作的组织领导，省委成立以省委书记罗保铭为组长，省委副书记、省长刘赐贵，省委副书记李军，省委常委、常务副省长毛超峰为副组长的起草小组，成员由25个单位的主要负责人组成，还邀请了中改院、南海研究院的专家参与。起草工作由李军和省委常委、秘书长胡光辉具体负责，省委财经办牵头，并抽调了省发改委、省住建厅等部门业务骨干参加。

　　起草期间，罗保铭先后三次召集有关同志，共同研究规划建议起草工作。10月10日和10月14日，罗保铭对总结“十二五”发展成就和经验、明确“十三五”发展目标和要求，以及产业发展、生态建设、社会治理、改革创新、城乡统筹、对外开放等重点问题提出明确要求甚至细到一个具体标题和一句话的准确表达。

　　党的十八届五中会全之后，省委立即召开省级领导干部大会，认真学习和贯彻落实五中全会精神，要求将规划建议与五中全会通过的规划建议认真对表，要通篇体现中央规划建议精神和习近平总书记重要讲话精神。刘赐贵今年在省政府常务会议和专题会议上，也多次对编制“十三五”规划建议和规划纲要提出意见和要求。

　　5个多月来，起草组通过开展前期调研，认真学习中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神、省委有关重要决策部署等，广泛征求有关部门和社会各界的意见和建议。针对规划建议涉及的一系列重要问题，多次开展调研，对文稿反复打磨。

　　“夙夜在公。11月22日，一个周日上午，罗保铭把起草组核心成员召到办公室，研究文稿直到中午1点多。起草组几乎每天都加班至深夜。‘连轴转’成了常态，中秋节、国庆节都没有休息，更不用说周末了……”一位执笔人手捧着今天通过的草案，略带激动地说。

　　11月12日，起草组向27家省直有关单位和部门集中征求意见，并对反馈意见进行了认真梳理、研究和吸纳。11月20日-23日，罗保铭、刘赐贵、李军、毛超峰分别召开座谈会，征求了省级老干部、民主党派和无党派人士、企业界代表、党代会代表、人大代表、政协委员，以及有关专家学者的意见和建议。

　　在征求意见过程中，大家对“十二五”时期海南发展取得的成就表示充分肯定，并提出了许多好的意见和建议，比如，提升热带现代农业发展水平，使之真正成为海南发展的“王牌”产业;生态环境是我们的“金饭碗”和生命线，生态文明示范区建设的制度和措施要更加严格、更加具体，目标、路径、措施都要很清晰、能落地;促进以旅游业为龙头的现代服务业的发展，推动健康产业、互联网产业加快发展，还要把生活服务业、金融服务业、商贸服务业等服务业的开放、发展提到重要位置来抓，等等。

　　根据各方征求到的意见和建议，起草组认真汇总、梳理、研究。在充分、广泛征求民智、民意的基础上，让新的观点、新的提法在建议中频频闪现。

　　第一次提出“生态扶贫移民”概念，因村制宜，整体搬迁，确保搬得出、留得住、能致富;

　　第一次提出“构建环南海经济合作圈”，使海南真正成为21世纪海上丝路的耀眼明珠;

　　第一次将便宜菜、安全水、县县都有优质高级中学等基层老百姓的所思所需纳入“十三五”;

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　　原本宏观的规划建议，吸纳了细腻生动、特色鲜明的一项项好提议，也使建议通篇更具创新意识，更具时代感。

　　11月25日，省委常委会召开会议，专门审议了建议稿。同时，下发各市县、各部门再次征求意见和建议。起草组根据常委会议的意见和各市县、各部门提出的意见，对建议稿再次进行修改，最后形成目前提交全会审议的讨论稿。

　　 布局谋篇——

　　落实“五大发展理念”

　　即将到来的关键五年，在海南发展的历史坐标上格外引人注目。

　　无疑，对包括海南在内的任何省份地区而言，2020年不但是“十三五”的收官之年，也是冲刺全面小康和第一个百年梦想实现的时间节点。谋划“十三五”蓝图，海南对如期全面建成小康社会的决定性5年做出怎样的安排?全新的历史方位，需要一条明晰的发展脉络。

　　新的理念是引领未来的先导。如何落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念?只有审时度势，对海南经济发展的新常态的作出战略判断，才能牵住“牛鼻子”，找到贯穿我省“十三五”规划编制的思想主线。

　　规划建议总结了过去五年我省经济社会的发展成就，从国际、国内、省内三个视角分析“十三五”时期海南发展面临的形势，并作出准确判断：海南经多年发展取得成绩但仍属欠发达省份;海南在区位、气候、资源等条件方面独特，后发优势将持续释放;在国家赋予海南的重大历史机遇下，重点领域改革释放的红利、“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新增长动力，将拓展更大发展的新空间……

　　起草组认为，形式上，面对国内国际形势的新变化，着眼发展的新阶段，规划建议的总体框架充分体现十八届五中全会提出的五大发展理念，在三大板块八个部分组成的构架下，除第一板块总论和第三板块结束语外，第二板块第三至第七部分分别与五大发展理念相对应，将规划目标任务分五项分别加以阐述。

　　内容上，规划建议不仅吃透中央精神，不折不扣地贯彻中央关于“十三五”规划建议精神，更突出结合了海南实际，“接地气”地提出了一系列新路径、新目标：

　　确立指导思想：以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济特区发展新常态的体制机制和发展方式，努力培育新的经济增长，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

　　遵循“六个坚持”：在“十三五”时期，必须遵循坚持科学发展、坚持改革开放，坚持生态立省，坚持保障和改善民生，坚持依法治省，坚持党的领导。

　　明确“五个提高”：“十三五”发展目标是在实现全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济增长质量和效益显著提高、民生保障水平稳步提高、生态环境质量巩固提高、社会治理管理能力大幅提高、国民素质和社会文明程度普遍提高的“五个提高”的新目标要求。

　　 创新引领——

　　紧密结合省情的“重墨之笔”

　　特点鲜明，耳目一新，宏文一出，群心振奋。

　　通读全篇，规划建议充满了解放思想、更新观念，改革攻坚和扩大开放等等，无一不从省情出发，实实在在立足海南实际。“强调全国生态文明示范区建设，是海南国际旅游岛建设的根本要求，是“海南版”的“绿色”;打造“一带一路”战略支点，是切实履行中央经略南海赋予海南的使命，是“海南版”的“开放”;重墨于基本公共服务均等化先行区，是促进社会公平和谐的需要，是“海南版”的“共享”!省委党校常务副校长彭京宜感言。

　　高屋建瓴，则纲举目张。对五中全会精神的具体贯彻和对省情的深刻把握，决定了规划建议拥有一系列前瞻性、指导性的显著特征：

　　 ——海南已经站在新起点上

　　全面建成小康，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央对“十三五”发展明确提出的决胜目标。

　　海南综合各方意见，提出在全面建成小康社会，确保“两个翻番”总目标下，未来五年我省要实现7%的经济增长目标。

　　对于仍属欠发达地区的海南来说，如期增长的“底气”从何而来?

　　底气来源于“十二五”期间海南取得的巨大成就。“十二五”时期的五年，是海南发展历史上很不平凡、很有成就、很有亮点的五年，是海南经济发展又好又快、基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、生态环境影响力不断提升、人民生活质量和水平大幅提高的五年，是海南政治生态好、干部干劲足、社会风气正、党心民心顺的五年。

　　数据为证。“十二五”期间，全省生产总值由2010年的2064.5亿元增加到2015年3700多亿元、年均增长9.5%;地方公共财政收入由2010年的271亿元增加到636亿元、年均增长17.6%，总量和增速都跃上了新台阶。

　　实物为证。近五年，我省历史性地建成“环岛高铁三小时经济圈”，海口、三亚机场扩建;博鳌机场、三亚凤凰邮轮母港、380多条空中海上航线开通，加之乐东西南部电厂、昌江核电一期、红岭水利枢纽等建成和跨海联网二回、水网、气网、互联网的加快贯通……一批具有现代化标志的重大基础设施陆续建成。

　　而殊为不易的是，这些成绩单是在国际金融危机、经济下行压力加大、超强台风灾害等艰难考验下取得的，挑战前所未有，成绩来之不易。由此更见，海南综合经济实力和抗风险能力的“双提升”，为未来五年实现全面小康夯实了基础。正是基于对省情的准确把握和科学推算，在经济发展新常态下，规划建议提出的决胜目标虽有难度，但只要努力拼搏完全可以实现。

　　 ——产业重点体现海南优势

　　寒冬北方，雾霾笼罩，而此时此刻的南国海岛，温暖如春，山隽天蓝。

　　充满活力与阳光的国际旅游岛形象，以持续健康发展为内在要求，如何将如此稀缺的热带资源、区位优势转变为协调同步的产业优势?只有牢牢把握住岛屿省份的特点，方能获得长久的动力。

　　规划建议第二板块“协调发展”篇章，特别地将农业和旅游业作为今后五年产业发展的重点，“一张王牌”、“一个龙头”，带动其他新型服务业态在海南落地生根、开花结果。

　　“把热带特色现代农业打造成海南经济的一张王牌”是习总书记视察海南时的殷殷嘱托。托付也明晰了海南农业未来所要选择的发展路径：那就是必须在热带特色上下功夫，在富裕农民甚至富足农民上想办法。

　　功夫不负有心人。近些年，我省打造了一批特色品牌，芒果、香蕉的产量分别位居全国第一和第四，琼中绿橙、无核荔枝、无核蜜柚、黑金刚莲雾等优质农产品成为市场抢手货，槟榔、胡椒等热带作物的产量占到全国的97%以上。到陵水去看看，300亩的工厂化绿色蔬菜生产基地已经发展起来;屯昌利用丘陵地带优势，使县域生态循环农业得以快速起步。

　　基于自身的优势，规划建议提出了“把热带特色农业打造成海南富足农民服务全国的王牌产业。”走高亩产、高质量、高效益的发展路子，集中凸显海南农业庞大的上升空间和发展优势。

　　旅游业，是“十二五”海南最具活力的龙头产业。规划建议提出“促进以旅游为龙头的现代服务业的突破性发展”，展现了旅游业在未来的美好前景。每年超5000万人次的游客，为服务业发展提供了庞大的消费群体。旅游业不但是当前海南发展的最大依托，也是未来发展的最大潜力。

　　 ——强化治理管理补长海南“短板”

　　“与历次规划编制相比，将发展理念与解决短板紧密结合是此次规划建议的一个亮点。”起草组具体负责人表示，规划建议坚持问题导向，对任何问题都不回避、不遮掩。

　　事实上，我省早在2011年省委理论研讨会上就提出了国际旅游岛建设亟待破解的十大问题。随着形势的发展，治理管理重点难点也在与时俱变。

　　出于对当前发展实践的认真考量，海南清醒意识到，只有通过强化治理管理，补齐短板，才能够落实协调发展的理念。治理管理已是建设国际旅游岛的关键目标和要害所在。

　　海南热带农业“王牌不王”，怎么破解?“十三五”，海南就要出岛出国门，汲取国内外现代农业先进经验为我所用，集中各方面力量强力推动农业转型升级;

　　海南旅游消费水平低一直是一个短板，怎么补?就要千方百计挖掘旅游业高质量、高水平的有效供给。比如“十三五”期间，海南把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做优做大滨海度假、乡村旅游、免税购物、邮轮游艇等新业态，打造一批具有核心竞争力、超强吸引力的标志性旅游项目;

　　脱贫攻坚战是一场硬仗，难度大，且没有退路，拿出怎样的举措方能完胜?12月1日下午，罗保铭召开常委扩大会传达中央扶贫工作会议精神，发出“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的动员令。“十三五”期间，规划建议首次提出了生态移民扶贫的概念，通过生态保护核心区整村搬迁等手段，既帮助贫困地区人口脱贫，又保护江河源头的生态环境;

　　在教育资源不均衡等民生突出问题上，规划建议提出了“力争县县都有优质高中”的目标任务，把非义务教育阶段的教育教学质量提升作为了一个目标，真正体现“民有所呼，我有所应”。

　　 ——凸显“一带一路”的海南定位

　　“一带一路”是新一届党中央统揽全局、顺应大势作出的重大战略决策，得到了有关国家和地区的高度重视和积极参与。海南自古扼海上丝路之要冲，拥有参与“一带一路”建设的区位、资源、人文，以及开放政策等方方面面的有利条件。国家“一带一路”规划也把海南列为建设海上丝路的重点区域。

　　如何抢抓机遇?唯有从省情出发，放大政策效应，采以更加开放的视角，方能找准发力点。

　　从地缘角度看，海南优越的经济地理区位空间，构成了连接中国与亚欧非各国的国际经济门户和国际通道节点;从商缘角度看，包括博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、岛屿观光合作论坛等在内的国际交流合作平台，是中国海南与丝路沿线各国展开合作共赢的重要媒介;从亲缘角度看，海南拥有丰富的侨务资源，为在丝路沿线国家寻求国际交流与合作提供了不可多得的人脉网络。

　　机缘要素的叠加，成为海南抢抓丝路机遇的关键。

　　历史赋予的机遇难得!首先要用好用足用活政策，开放一切可以开放的市场领域，通过离岛免税、离岸金融、启运港退税等开放政策构建全方位的开放岛屿;

　　其次是以更大的开放姿态，融入海上丝路的建设。今后五年，海南以海口、三亚、洋浦为平台，整合全省港口港航港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽;同时发挥博鳌亚洲论坛的影响力和带动力，加强与环南海区域国家和地区合作，积极构建“环南海经济合作圈”。

　　这些规划举措，是海南对不同于其他地区的“比较优势”的深刻思考，也势必在未来发展中发挥积极效应。

　　 重在实效——

　　靶向定位鲜明务实

　　破解发展难题，始终要落实到一项项具体行动上;一件件务实举措，让指引海南未来发展的“规划路线图”更清晰、更充实。

　　省委全会分组讨论中，规划建议受到与会人员的高度肯定，一致认为，这份举全省之力、精心谋划而成的规划建议，细化提出了许多具有海南特色的措施，也凸显了规划建议的针对性和可操作性。未来五年，规划将指引和激励全省上下，投身到建设全面小康社会的伟大实践。

　　这是一份紧贴当前社会热点的建议。十八届三中全会以来，“全面深化改革”成为人们关注的话题。以创新发展，深化体制机制改革是人民共同的愿望,只有深化改革，才能让发展成果更多地惠及老百姓。

　　通过建议，我们看到，未来五年，海南将进行重点领域和关键环节的改革攻坚，结合本省实际，提出的“六大改革”振奋人心——

　　扎实推进省域“多规合一”改革，实施《海南省总体规划》，坚持“一张蓝图干到底”;强力推进新一轮农垦改革，实施“八八”战略，使垦区职工群众生活明显改善;加快推进行政审批制度改革，最大限度取消和下放行政审批事项;稳妥推进司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;积极推进财税体制改革，将国家重点生态功能区支付范围扩大到所有市县……

　　这是一份让人民群众信心满怀的建议。海南要落实绿色发展理念，就必须毫不动摇地坚持生态立省战略，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境。于海南而言，丢了绿水青山，就丢了金山银山。

　　规划建议给人们吃了“定心丸”，提出开展的大气、水体质量巩固提升行动，绿色清洁生产行动，“双控”行动、环境治理行动，生态保护修复行动等“五大行动”将为海南增绿护蓝。

　　其中，规划建议还特别提到要加大南渡江、昌化江、万泉河、松涛水库、红岭水库等各大河流和水库库区水源涵养林保护，加大生态补偿力度，重点保护滨海防护林、红树林、天然湿地等自然生态空间……未来五年，我们有理由相信，将会看到一个绿意盎然，更加令人向往的生态岛。

　　这是一份对人民满怀温情的建议。改革开放以来，我国综合国力和广大人民群众的生活条件得到大幅提升，但仍有部分群众和地区需要重点扶持，在海南，就有47.4万农村贫困人口等待摘取“贫困”帽子，教育、就业、社会保障、医疗等基本公共服务均等化水平也有待进一步提高……

　　民有所呼，必有所应。建议提出“共享”的发展理念，“十三五”期间，海南将进一步优化政策设计，针对性实施脱贫攻坚、教育质量全面提升、促进就业创业、增加城乡居民收入、完善社会保障制度、建设“健康海南”等“六大工程”，切实保障和改善民生，实现全体海南人民共同富裕。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　海南“十三五”规划的宏伟蓝图已然绘就，未来五年，凝心聚力的900万海南人民满怀壮志，将朝着“全面建成惠及全省人民的小康社会”的目标，阔步前进!

　　(本报海口12月3日讯)