农民工维权，身后有了“娘家人”
海口，在脚手架上劳作的农民工。 本报记者 张茂 摄
海口市农民工接受由工会牵头主办的育婴师国家职业资格培训。 本报记者 陈蔚林 通讯员 王清亮 摄
■ 本报记者 陈蔚林 王玉洁 见习记者 刘梦晓
核心提示
“一年到头辛辛苦苦，我们只是想要回自己的血汗钱！”8月11日上午，五指山市某座大厦楼顶，4名农民工情绪激动。因工地老板拖欠工资已一年有余，生活陷入困境的他们竟欲跳楼轻生。
这样的极端讨薪案例在海南乃至全国并不少见。据我省劳动监察部门统计，近年在我省发生的农民工讨薪案件中，有70%存在堵塞交通、到党政机关上访、绑架包工头等过激行为。
来自湖北的农民工谢玲也遇到过欠薪难题。已经以农民工身份加入工会组织的她，毫不犹豫地向省职工服务中心寻求帮助。于是，工会法律援助律师团律师及时为她向省仲裁委申请了劳动仲裁。很快，谢玲不仅拿回了应得的工资，还获得了部分赔偿金和补偿金。
用谢玲的话来说，加入工会就等于有了为自己着想的“娘家”。自今年7月我省大力开展农民工入会和服务工作以来，截至12月23日，如她一样有了“靠山”的入会农民工已达131.6万余人，占在琼农民工的92.03%，这组数字还在不断更新。
迫在眉睫
劳动合同签订率低
社会保险参保率低
过激维权频频发生
农民工需要维护权益的“娘家人”
清风徐来，成群结队的生态鹅或水中嬉戏，或陆上追逐……位于儋州市塘坡村的儋州碧源种植农民工专业合作社一派生机勃勃。
11月18日，该合作社正式揭牌成为“海南省工会就业创业示范基地”。当天上午，省人大常委会副主任、省总工会主席陈海波来到这里，为基地揭牌后，又与20余名农民工代表围坐树下谈心。
当得知该合作社仍有半数以上农民工还未加入工会，他耐心地为大家讲解起了入会后的权利和红利。希望农民工朋友们都能入会，感受工会大家庭的温暖！
这并不是陈海波第一次在与基层工会组织和农民工座谈时，将农民工入会工作作为中心话题。近半年来，每有机会接触基层工会组织，必定首先检查督促其吸纳农民工入会和服务工作成果，这已经成为省总工会领导班子成员的一种习惯。
这项工作为何能够被省总工会确定为“工会工作的主旋律”？
省总工会副主席揭晓强介绍，实施的动力就是为了实现广大农民工群体的根本利益。
揭晓强以海南为例，截至2014年初，全省农民工约154.3万人，其中，在琼务工的农民工约143万人。随着海南经济社会的不断发展，这个群体或将继续扩增。但是，伴随着人数的增加，各方矛盾也将接踵而至或日益尖锐。
比如，据省人大常委会内务司法工委撰写的《关于我省农民工就业情况的调研报告》可知，2012年我省在本地务工的农民工与单位或雇主签订劳动（雇佣）合同仅有31.2%，外出从业签订劳动（雇佣）合同的有43%，均低于全国平均水平1个百分点。
并且，他们之中，参加城镇从业人员工伤保险的只有12.5%，参加养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险的人数比例分别为7.2%、9.8%、7.2%、6.1%，绝大部分只在户籍地参加了农村合作医疗保险或养老保险。
揭晓强说，劳动合同签订率低、社会保险参保率低，直接导致了我省绝大部分农民工在工作中遇到不公正的待遇时，由于缺失劳动合同等必要凭证，难以证明其与雇佣单位之间的劳动关系。加之他们的法律知识相对欠缺，经常出现求职时不了解应有权益，工作过程中又不注意保存证据，最终在权利受到侵害时求告无门，甚至采取过激手段维权。
“海南的产业工人队伍还在不断发生变化，而农民工生存状况仍然堪忧。”工会组织想真正成为广大农民工的“娘家”，维护他们的权益，想方设法尽可能地吸纳农民工入会已迫在眉睫。
观念转变
不参与?怀疑观望?放下戒备?打开心扉
从不肯入工会到争相加入
“自7月起，苦战3个月，到9月底实现全省农民工入会率达到90%的目标！”7月，省总工会的办公大楼里，处处可见相关标语。
这是合理预期，还是天方夜谭？
要知道，当时全省农民工人数多达143万人，而入会农民工仅有约26万人，入会率不到20%。但是，当记者于9月30日再去问询时，却得知——我省农民工入会人数为131万余人，入会率达到91.73%！
在刚刚召开的省委六届九次全会上，省委书记罗保铭为我省农民工入会工作点赞：“全省农民工加入工会率从18%提升到91%，走在全国前列，不断巩固和扩大了党执政的群众基础。”
省总工会党组书记、常务副主席陈菁常有感慨，这组响当当的数据，是各级工会干部在那近百个日子里，用双脚走街串巷、上山下乡走出来的，更是他们深入基层、深入群众，对农民工群众以心交心换回来的。
毕竟万事开头难，农民工入会和服务工作并非一帆风顺。揭晓强说，农民工入会工作一以贯之，但之前因为受到农民工劳动合同签订率低（无法证明劳动关系）、农民工群体流动性和季节性强而不好管理、工会组织自身改革步伐不适应新形势的变化等因素，进展较为缓慢，基础也不扎实，并没有在农民工群体中打响招牌。
“工会是做什么的？为什么要加入？加入工会对我有什么好处？”来自甘肃的农民工孙晓红在海口一家加油站工作，第一次被当地工会干部发动加入工会时，心里就有一连串的问号。她认为，身在异乡打工，本就漂泊不定，加入工会也不一定能长久地享受权利，万一日后缴纳会费或其他费用则更划不来，倒不如不惹这个“麻烦”。
孙晓红对工会的抵触，其实就是农民工群体在入会工作启动之初的普遍情绪，他们大多不理解、不参与，认为这是一件“亏本的事”。
省总工会也充分认识到，农民工分布广、劳动关系复杂，单靠工会的资源和手段发展农民工会员毕竟有限。
于是，省总工会决定积极探索实行“点、线、面”相结合的入会模式：一是依托村（居）委会等党的最基层组织力量，抓“两头”入会；二是指导各基层工会组织对原单位会员进行重新登记，甄别农民工会员身份，并吸纳未加入工会的农民工成为正式会员；三是积极推动乡镇（街道）和村（居）委会的基层工会建设；四是开通网上登记入会、拨打12351维权热线电话登记入会、职工服务微信平台登记入会等新的方式，保证农民工方便快捷入会。
同时，各市县、各领域还积极开展工会“入企进村”等活动，并通过创新建会形式，推动建立市场工会、项目工会、村级工会、合作社工会等多种形式的工会联合会，把农民工组织到工会中来。也就是说，让农民工最熟悉、最信赖的人去带动他们就近就便加入工会。
“我们一遍又一遍地走到他们身边，不厌其烦地告诉他们，工会就是你们的‘娘家’，入会后，你们的权益受工会保护，你们的委屈有工会出头，你们的福利由工会发放。”定安县龙湖镇副镇长韩蒙在动员农民工加入工会时，可谓是苦口婆心。
她还记得，8月的一天，骄阳似火。站在该镇永丰村禄村村小组的大榕树下动员农民工加入工会的她说得口干舌燥，而接收到的仍然是茫然和戒备的眼神。韩蒙刚有些灰心，一位农民工突然一拍脑门站起身来：“对了！我曾经看到一位受伤的工友得到过救助，听说就是工会给他送去的钱！”就因为这一句话，许多持怀疑或观望态度的农民工放下了戒备、打开了心扉，慢慢地愿意和她聊困境、聊诉求，主动咨询入会的相关事宜，在真正了解工会之后竟形成了争相入会的局面。
截至目前，永丰村已有271个农民工加入了工会组织，远远高于原先设定的180人入会的工作目标。
福利多多
想学技术，工会培训来圆梦；业余时间，文体活动邀你来
仅带来物质支持？不，更有温暖
“我只读到中专毕业，如今是一名加油站站点的站长。”27岁的孙晓红说，她的幸运要从加入公司的工会组织说起。
在工会的帮助下，孙晓红考取了加油站操作员技师资格证：“从普通工作人员到加油站操作员初级工，再到中级工，直到考取技师资格证，工会在每个环节都为我们安排了相应课程，不怕学不会。”
现在的她还能从生活的方方面面体会到身为工会会员的福利：拿着一张“大海·惠工卡”就能1元看电影；各式免费的专业培训课程让她学到更多知识；各样丰富的文体联谊活动让她与同事更加亲密……
“有事找工会！”这句口号孙晓红常常挂在嘴边，她说，“工会带给农民工的，不仅仅是物质支持，更是让身处异乡的我们感受到了温暖和关怀。”
省总工会服务中心主任张红伟介绍，当前，农民工加入工会组织好处很多——生活困难需救助，工会帮扶伸援手；劳动权益受损害，工会维权来助力；单位用工不规范，工会组织来监督；工资调整有制度，工会出面来协商；单位大事小事想参与，职工代表大会来帮忙；想学文化和技术，工会培训来圆梦；业余时间不虚度，工会文体活动等您来；工作出色当典型，工会推您当劳模；持有会员服务卡，消费折扣优惠多……
更重要的是，加入工会的农民工将被纳入海南工会农民工会员工伤救助计划，入会之日起一年内如发生工伤事故可获得工会救助。说到这里，张红伟讲述了发生在9月的一个工伤救助维权故事。
当时海南刚刚入秋，尚是阳光明媚的时节，而在工伤救助维权之路上步履艰难的蒋元生等人却心情灰暗，每一次呼吸，肺部都会发出风箱一般“呜—呜—”的声音，令人揪心。
原来，1997年到2003年，蒋元生到乐东黎族自治县某矿业公司当矿工。长时间在高污染的环境下工作，他和其他几位农民工都被检查出患有严重的尘肺病。然而，由于他们没有与公司签订劳动合同，也没有收到和保存“工资单”，医院无法出具职业病诊断书。“如果早知道挖矿会要命，说什么我也不会去。”走投无路的蒋元生泪洒省职工服务中心。
“即使劳动关系认定难、仲裁时效受限，维权难度很大，但只要有一线希望，工会都应帮他们维权到底。”张红伟说，经讨论决定，省职工服务中心邀请了省内劳动法律专家和学者，对蒋元生等人的案件作了深入探讨和研究，还为他们一人发放5000元大病救助金以解燃眉之急。
盘踞在蒋元生心口长达十余年的阴霾，终于等来了一阵清风。
得生存便要求发展。省总工会宣传教育部部长韩志光说，成为工会会员，农民工还可以在工会学校里学文化、学技术，接受免费的专业技能培训。比如，12月11日，省总工会主办、省工会职工培训中心承办的农民工育婴师（月嫂）职业资格培训班已经开班，为期20天的培训将让251名农民工有机会考取全国通用的国家职业资格证书。取证后，有求职意愿者还可由相关工会推荐到海口各大家政公司上岗就业。
值得一提的是，踏着“互联网+”的浪潮，为了帮农民工拓宽就业创业之路，省总工会还举办了6期淘宝网店培训，不断拓宽我省广大城乡劳动者的就业渠道，帮助失业下岗人员、农民工和大中专毕业生提高技能。
有待破题
小三级工会经费问题
数据库未与各省联通
同城待遇难实现……
千头万绪仍待理清
“让农民工加入工会不易，要让他们真正了解和善于利用工会则是更难。”反观工会自身，揭晓强也表示，各级工会进一步深化改革，创新和发展农民工入会和服务工作同样任重道远。
如何进一步加强乡镇（街道）、村（居）委会、企业基层“小三级”工会组织建设，着力解决好这三级工会的人员、经费方面存在的突出问题，是省总工会破解农民工入会和服务工作的突破口。只有这三级工会组织力量强大了，才能管理好、服务好众多的基层工会组织和庞大的工会会员队伍。
此外，记者了解到，农民工在海南加入工会组织要以身份证作为凭证，既可以确保信息真实又可避免重复入会。入会后，农民工会员的信息将纳入我省工会系统的大数据库，可以凭工会会员卡享受会员待遇。这个数据库是全省贯通的，即某农民工会员在甲单位入会则受该单位工会管理，但辞职离开甲单位时，其会籍并不会被取消，当找到第二家单位并达成劳动关系时，可以直接将会籍挂靠到这家单位的工会组织中，继续享受会员待遇。
这项改革有利于将全省工会会员纳入“一盘棋”管理，同时也有效应对了农民工会员因流动性和季节性强而产生的管理难题。但是，该数据库还未与其他省份实现联通，如果海南的农民工会员离开本岛，其会员关系将无法跟随。
同时，当前，劳动合同签订率低、社会保险参保率低、享受与市民同等待遇难等现实问题，仍然是摆在农民工入会和服务工作面前的几座“大山”，揭晓强举例，没有签订劳动合同又无法证明具有事实劳动关系的农民工，或是属于零散就业或劳务工形式就业的农民工，根据中华全国总工会困难职工帮扶政策的规定，是即使入会也不能纳入到帮扶体系中进行帮扶的。“由此，我们常在讨论，对于加入工会的农民工，特别是没有固定劳动关系的农民工会员，怎么保障他们的权利和义务能够得到实现？”揭晓强说。
通过大力发展农民工会员，这半年间，我省工会会员人数已由116万人增加到236万人，对我省工会工作既是难得的机遇更是严峻的考验。
陈菁表示，省总工会将带领各级工会，按照党中央和国务院、中华全国总工会、省委省政府出台的一系列文件精神，以及《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“着力解决农民工劳动合同签订率过低、工伤保险参加率过低、拖欠工资案件频发”等具体要求，有的放矢、迈步从头，站在新的历史起点上，推动我省农民工入会和服务工作再上新台阶。
（本报海口12月24日讯）
小贴士
农民工如何入会？
由符合入会条件的农民工向所在基层工会（社区工会、乡镇（街道）工会、行业工会、工业园区工会、楼宇工会、施工项目工会、劳动力市场工会、村委会及居委会工会）提供身份证复印件或身份证电子图片，通过填写《工会会员基本信息登记表》入会。
也可由基层工会到所属辖区、行业主动发展农民工会员。
农民工可根据就近或行业相近的原则入会，即：农民工可在务工单位工会入会，如果所在务工单位尚未建立工会组织的，也可在所在社区工会等基层工会申请入会。
入会时需提供身份证复印件，本人在外地务工的，也可通过彩信、微信、优盘、电子邮箱等载体提供身份证电子图片，一时无法提供身份证复印件或电子图片的，可先填写《工会会员基本信息登记表》录入信息，待以后收集到身份证复印件或电子图片时再补办会员报务卡。
《工会会员基本信息登记表》一般由农民工本人签名确认，本人不在现场的，可由代办人签名。
